瞭望·治国理政纪事｜下好区域协调发展“一盘棋”

◆ 党的二十大报告指出，深入实施区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略、新型城镇化战略，优化重大生产力布局，构建优势互补、高质量发展的区域经济布局和国土空间体系。这为我国在新征程上促进区域协调发展指明方向、擘画蓝图。

◆ 立足于解决发展不平衡不充分的问题，通过区域重大战略，将不同区域板块和横跨东中西、连接南北方、沟通国内外的重要轴带相结合，推动区域发展格局不断优化，区域发展协同性不断增强。

◆ 中部和西部地区生产总值占全国的比重由2012年的21.3%、19.6%提高到2021年的22%、21.1%。

◆ 黑龙江、河南、山东、安徽、吉林5个产粮大省2021年产量超过全国40%，有效维护了国家粮食安全。

◆ 10年来，我国城镇化率由53.1%上升到64.7%；2014年以来，全国有1.3亿农业转移人口成为城镇居民；城乡居民人均可支配收入差距由2.88∶1降至2.5∶1；大中小城市协调发展，城市群建设蹄疾步稳，城乡融合发展体制机制和政策体系不断建立健全……

◆ 出台建立长江、黄河全流域横向补偿机制的实施方案，制定洞庭湖、鄱阳湖、太湖流域生态保护补偿的指导意见，到2021年底共建立13个跨省份流域生态保护补偿机制……

◆ 区域协调发展同共建“一带一路”深度融合，自贸区、自贸港等开放平台的区域布局进一步优化。在与世界的互联互通中，区域协调发展为高质量发展提供更强支撑。

文|《瞭望》新闻周刊记者 安蓓

我国幅员辽阔、人口众多，各地区自然资源禀赋差别大。充分发挥社会主义制度优势，促进区域协调发展，是我国迈向现代化进程中必须要解决好的重大课题。

2018年4月26日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在深入推动长江经济带发展座谈会上明确提出，推动好一个庞大集合体的发展，一定要处理好自身发展和协同发展的关系，首先要解决思想认识问题，然后再从体制机制和政策举措方面下功夫，做好区域协调发展“一盘棋”这篇大文章。

2019年8月26日，习近平总书记在中央财经委员会第五次会议上指出：“新形势下促进区域协调发展，总的思路是：按照客观经济规律调整完善区域政策体系，发挥各地区比较优势，促进各类要素合理流动和高效集聚，增强创新发展动力，加快构建高质量发展的动力系统，增强中心城市和城市群等经济发展优势区域的经济和人口承载能力，增强其他地区在保障粮食安全、生态安全、边疆安全等方面的功能，形成优势互补、高质量发展的区域经济布局。”

党的十八大以来，习近平总书记高瞻远瞩、统揽全局，不断丰富完善区域协调发展的新理念新思想新战略，推动我国加快形成优势互补、高质量发展的区域经济布局，引领区域协调发展取得历史性成就、发生历史性变革。

党的二十大报告指出，深入实施区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略、新型城镇化战略，优化重大生产力布局，构建优势互补、高质量发展的区域经济布局和国土空间体系。这为我国在新征程上促进区域协调发展指明方向、擘画蓝图。

如今，960万平方公里广袤大地上，京津冀、长三角、粤港澳大湾区高质量发展动力源作用日益增强，长江、黄河两条母亲河走上生态优先、绿色发展的道路，东西部发展差距持续缩小，重要功能区关键作用更加凸显。

【谋划区域协调发展新思路】

“推动西部大开发形成新格局，推动东北全面振兴取得新突破，促进中部地区加快崛起，鼓励东部地区加快推进现代化”“推进京津冀协同发展、长江经济带发展、长三角一体化发展，推动黄河流域生态保护和高质量发展”“推进粤港澳大湾区建设，支持香港、澳门更好融入国家发展大局”“推进以人为核心的新型城镇化”……把高质量发展作为全面建设社会主义现代化国家的首要任务，党的二十大报告对促进区域协调发展作出部署安排。

谋篇布局，区域重大战略渐次出台。党的十八大以来，聚焦我国区域发展的新情况新问题，以习近平同志为核心的党中央统揽全局，提出了一系列关于区域经济发展和空间治理的新理念新思想新战略，谋划、部署、推动了一系列区域重大战略——

京津冀协同发展迈出坚实步伐，疏解北京非首都功能取得突破，雄安新区进入大规模建设阶段，北京城市副中心建设成效显著；

长江经济带发展坚持共抓大保护、不搞大开发，生态环境系统保护修复成效显著，发生转折性变化，实现了在发展中保护、在保护中发展；

粤港澳大湾区建设持续推进，硬联通、软联通不断加强，对支持香港、澳门融入国家发展大局发挥重要作用；

长三角区域一体化进程加快，政策协同、产业合作、设施共建、服务共享、分工合理的一体化格局逐步形成；

黄河流域生态保护和高质量发展扎实起步，污染防治、生态保护修复、深度节水控水等领域重大工程深入实施……

中华大地上，以区域重大战略为引领，全方位、多层次、多形式的区域联动格局逐步形成，推动经济社会发展向更加均衡、更高层次迈进。

“立足于解决发展不平衡不充分的问题，通过区域重大战略，将不同区域板块和横跨东中西、连接南北方、沟通国内外的重要轴带相结合，推动区域发展格局不断优化，区域发展协同性不断增强。”国务院发展研究中心发展战略和区域经济研究部部长侯永志说。

优势互补，以区域发展服务全局。我国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段，对区域协调发展提出了新要求。不能简单要求各地区在经济发展上达到同一水平，而是要根据各地区的条件，走合理分工、优化发展的路子。

从全局谋划区域，以区域服务全局。党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央领导下，我国区域协调发展的思路更加清晰，布局更加完善——

尊重客观规律，产业和人口向优势区域集中，形成以城市群为主要形态的增长动力源，进而带动经济总体效率提升；

发挥比较优势，经济发展条件好的地区承载更多产业和人口，发挥价值创造作用，生态功能强的地区要得到有效保护，创造更多生态产品，增强边疆地区发展能力，使之有一定的人口和经济支撑，以促进民族团结和边疆稳定；

完善空间治理，按照主体功能定位划分政策单元，对重点开发地区、生态脆弱地区、能源资源地区等制定差异化政策，分类精准施策。

机制有效，确保区域协调发展走深走实。围绕深入实施区域重大战略，中央层面成立领导小组统筹指导，党中央、国务院印发纲领性文件为战略实施提供根本遵循，中央财政加大资金支持力度，在相关部门设立领导小组办公室承担日常工作，各地政府成立相应机构推动落实。

10年多来，我国区域发展格局发生深刻变化，取得历史性成就——

区域发展相对差距持续缩小，协调性逐步增强。中部和西部地区生产总值占全国的比重由2012年的21.3%、19.6%提高到2021年的22%、21.1%。

动力源地区引擎作用不断增强。2021年京津冀、长三角、粤港澳大湾区内地9市地区生产总值总量超过全国的40%，发挥了全国经济压舱石、高质量发展动力源、改革试验田的重要作用。

重要功能区关键作用更加明显。黑龙江、河南、山东、安徽、吉林5个产粮大省2021年产量超过全国40%，有效维护了国家粮食安全；在重点地区建成了一批能源资源综合开发利用基地；青藏高原“中华水塔”保护工作扎实推进，三江源国家公园正式设立，长江、黄河干流水质总体优良。

特殊类型地区实现振兴发展；基本公共服务均等化水平不断提高；基础设施通达程度更加均衡；人民基本生活保障水平逐步接近，东部、东北、中部与西部地区居民人均可支配收入比分别从2013年的1.7、1.29、1.1下降至2021年的1.63、1.11、1.07……

“必须坚持和加强党的全面领导”“必须尊重客观规律”“必须坚持以人民为中心”“必须统筹发展和安全”——国家发展改革委地区司司长肖渭明说，这是10年多来推进区域协调发展实践得出的四点重要启示。

【把握区域协调发展辩证法】

不平衡是普遍的，要在发展中促进相对平衡。这是区域协调发展的辩证法。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把握区域协调发展的辩证法，深入推动区域协调发展，为高质量发展注入了强劲动力。

——区域重大战略加速落地，高质量发展的重要动力系统加快构建。

2022年11月23日，中国中铁产业集群疏解落地雄安新区揭牌暨启动仪式举行，这是雄安新区迎来的首个央企产业集群入驻。11月25日，雄安宣武医院(新区投资部分)项目主体结构全面封顶。

京畿重地，濒临渤海，携揽“三北”，是北方地区拉动中国经济发展的重要引擎。然而，京津两极过于“肥胖”，周边中小城市过于“瘦弱”，特别是河北与京津两市发展水平差距较大，城镇体系结构失衡。

规划建设雄安新区，正是着眼深入推进实施京津冀协同发展大战略，建设疏解北京非首都功能集中承载地的关键之举。

如今的雄安新区，塔吊林立、热火朝天，已进入承接北京非首都功能和建设同步推进的阶段。中国星网、中国中化、中国华能3家央企总部全部进场施工，中国矿产资源集团已完成总部选址，首批疏解的在京部委所属4所高校、2所医院选址全面落位，中科院雄安创新研究院等一批市场化疏解项目开工建设……雄安新区这座未来之城加快建设，各项疏解工作稳妥有序推进。

新区设立以来，已谋划推进重点项目共计240个，预计总投资8000多亿元，累计完成投资超4900亿元，有力支撑了当前经济增长，也为高质量发展奠定扎实基础。

牢牢把握北京非首都功能疏解“牛鼻子”，高标准高质量建设雄安新区，推动京津冀协同发展迈向更高水平；坚持共抓大保护、不搞大开发的战略导向，持续深化生态环境系统保护修复，努力将长江经济带建设成为我国生态优先绿色发展主战场、畅通国内国际双循环主动脉、引领经济高质量发展主力军；积极稳妥推进粤港澳大湾区建设，促进香港、澳门融入国家发展大局，打造富有活力和国际竞争力的一流湾区和世界级城市群；推动长三角一体化发展再上新台阶，力争在若干重点领域取得新突破；推动黄河流域生态保护和高质量发展，统筹推进山水林田湖草沙综合治理、系统治理、源头治理，从根本上提升黄河流域生态环境质量……

聚焦实现战略目标和提升引领带动能力，推动区域重大战略取得新的突破性进展，为区域协调发展打造强劲引擎。

——主要区域板块协调发展的政策体系更加完善，在发展中促进相对平衡。

党的十八大以来，我国深入实施区域协调发展战略，《关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见》《关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》《关于新时代推动中部地区高质量发展的意见》等纲领性文件先后印发，推进西部大开发形成新格局、推动东北振兴取得新突破、开创中部地区崛起新局面、鼓励东部地区加快推进现代化，区域协调发展走深走实，汇聚成中国经济高质量发展的宏阔图景。

推进基本公共服务均等化、完善基础设施网络、加快生态环境保护修复、塑造发展新优势……在迈向高质量发展的转型突破中，结构更优、活力更足的中西部地区正释放出强劲增长潜力。

粮食安全“压舱石”地位更加巩固，重点领域改革走向深入，营商环境持续优化，创新驱动内生动力不断激发，经济开放水平逐步提升，绿色发展、协调发展加快推进，在基础设施、能源石化、新动能培育等领域部署了一批重点项目，经济发展后劲持续增强……东北地区经济社会发展取得积极进展。

发挥创新要素集聚优势，率先实现产业升级，更高层次参与国际经济合作和竞争，率先建立全方位开放型经济体系……东部地区在率先实现高质量发展上持续迈出新步伐。

——以人为核心的新型城镇化加快推进，在城乡融合发展中不断拓展发展新空间。

城镇化是现代化的必由之路。党的十八大以来，我国以人的城镇化为核心，更加注重提高户籍人口城镇化率，更加注重城乡基本公共服务均等化，更加注重环境宜居和历史文脉传承，更加注重提升人民群众获得感和幸福感。

10年来，我国城镇化率由53.1%上升到64.7%；2014年以来，全国有1.3亿农业转移人口成为城镇居民；城乡居民人均可支配收入差距由2.88∶1降至2.5∶1；大中小城市协调发展，城市群建设蹄疾步稳，城乡融合发展体制机制和政策体系不断建立健全……

县城是城乡融合发展的重要支撑。推进以县城为重要载体的城镇化建设写入党的二十大报告，这是引导农业转移人口就近城镇化、完善大中小城市和小城镇协调发展的城镇化空间布局、扩大内需、保障人民美好生活的重要举措。

在城乡区域协调发展的进程中，中国经济发展的潜力持续释放，发展的协同性、整体性不断增强，发展的内部纵深愈发开阔。

【向更高水平和更高质量迈进】

开启全面建设社会主义现代化国家的新征程，促进区域协调发展向更高水平和更高质量迈进，必须完整、准确、全面贯彻新发展理念，进一步增强区域发展的协调性、联动性、整体性，为区域协调发展这盘大棋打通经络，开创新局。

在推动区域协调发展中，以改革创新打破地区分割和利益藩篱，为高质量发展提供不竭动力——

发源于安徽省黄山市的新安江，是浙江省最大的入境河流，也是皖浙乃至长三角地区重要的生态屏障。

2012年，皖浙两省在新安江启动全国首个跨省流域生态补偿机制试点，按照“谁受益谁补偿、谁保护谁受偿”原则，建立补偿标准体系。两省约定，年度水质达标，浙江对安徽进行补偿，反之安徽对浙江进行补偿。

建立流域上下游互访协商机制、构建财政支持生态保护长效机制……10年间3轮改革试点，以体制机制建设为保障，皖浙两省走出了一条“上游主动强化保护、下游支持上游发展”的互利共赢之路。

中央和地方之间、各省区市之间、中央各部门之间……在推动高质量发展过程中，打破地区分割和利益藩篱，协调发展是瓶颈，也是突破口。根本要靠深化改革。

2016年3月，中央全面深化改革领导小组第二十二次会议审议通过《关于健全生态保护补偿机制的意见》，明确提出让受益者付费、保护者得到合理补偿，促进保护者和受益者良性互动，调动全社会保护生态环境的积极性。

出台建立长江、黄河全流域横向补偿机制的实施方案，制定洞庭湖、鄱阳湖、太湖流域生态保护补偿的指导意见，到2021年底共建立13个跨省份流域生态保护补偿机制……有关部门和地方切实加大生态保护补偿力度，符合我国国情的生态保护补偿制度体系初步建立。

加快建设全国统一大市场、启动实施基本养老保险全国统筹、改革土地管理制度、完善能源消费双控制度、完善财政转移支付制度……党的十八大以来，我国持续深化改革，从多方面入手破除障碍区域协调发展的顽瘴痼疾。

2018年11月，《中共中央国务院关于建立更加有效的区域协调发展新机制的意见》对外公布。健全市场一体化发展机制、深化区域合作机制、优化区域互助机制、健全区际利益补偿机制、创新区域政策调控机制、健全区域发展保障机制……在持续深化改革中，统筹有力、竞争有序、绿色协调、共享共赢的区域协调发展新机制加快形成。

在推动区域协调发展中，以高水平开放塑造新优势，高质量发展的活力更加充沛。

1月6日上午，2023年首趟西部陆海新通道铁海联运年货班列x9574次列车从广西钦州发出。

这个满载速食面条、香蕉干、食用植物油、椰汁等东盟特色年货的班列2天后到达重庆，再转运到终端市场供广大消费者采购。

位于我国西部地区腹地，北接丝绸之路经济带，南连21世纪海上丝绸之路，协同衔接长江经济带，西部陆海新通道为推进西部大开发形成新格局提供助力，在我国区域协调发展格局中具有重要战略地位。

2022年，中欧班列全年开行1.6万列、发送160万标箱，同比分别增长9%、10%；西部陆海新通道班列发送货物75.6万标箱，同比增长18.5%……区域协调发展同共建“一带一路”深度融合，自贸区、自贸港等开放平台的区域布局进一步优化。在与世界的互联互通中，区域协调发展为高质量发展提供更强支撑。

“推进区域协调发展，解决发展不平衡不充分问题，要以改革开放创新为侧重点，着力在深化改革探索、创新体制机制、激发市场活力等方面下功夫，不断探索积累可复制可推广的经验，高起点规划、高标准建设、高质量发展、高水平开放。”中共中央党校(国家行政学院)马克思主义学院院长张占斌说。

区域协调发展，是一盘着眼全局、纵横联动东西南北、统筹联通国内国外的发展大棋局。

要打好攻坚战，突破利益藩篱、构建长效机制，激发内生动力、培育创新活力，在攻坚破障中为高质量发展打造强劲引擎；

要打好持久战，既要做好顶层设计，一张蓝图干到底，又要以“功成不必在我”的境界和坚持“功成必定有我”的担当，稳扎稳打、步步推进。

在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，促进区域协调发展，必将实现各区域更高质量、更有效率、更加公平、更可持续发展，为加快构建新发展格局、推进高质量发展提供澎湃动力。

刊于《瞭望》2023年第7期

《区域重大战略知多少》

资料来源：《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》、《中共中央 国务院印发 粤港澳大湾区发展规划纲要 》)、《中共中央 国务院印发 长江三角洲区域一体化发展规划纲要 》、《中共中央 国务院印发 黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要 》、新华社、新华社5G富媒体实验室

文案策划｜唐朵朵

视觉设计｜喻千桓

《瞭望》

【编辑:张子怡】

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