【福建改革创新案例】土地要素配置

新年伊始，全省深入实施“深学争优、敢为争先、实干争效”行动，各地各部门迅速行动起来，以改革的思维、改革的意识和改革的办法研究破解土地资源等要素市场化配置方面存在的问题，注重盘活土地资源做活土地文章，下好土地要素保障的“先手棋”，为高质量发展“腾出空间”，奋力实现第一季度“开门稳”“开门红”。

省委改革办、财经办梳理总结了厦门市、漳州市、三明市和福清市、石狮市在盘活土地资源方面的改革创新做法，供全省借鉴参考。

厦门市

积极探索土地综合开发模式创新，通过规划统筹公开征集前期设计方案、丰富用地功能推进多用途综合开发、带“城市设计图则”供地等方式，提高规划管控水平、盘活土地资源、改善人居环境，为更高水平建设“两高两化”城市提供有力保障。

①规划统筹塑造空间形态。通过公开征集设计方案的方式，引入国内知名房地产企业和国内外顶尖设计团队合作参与片区综合开发的前期策划、城市设计方案编制，推动片区高起点规划、高标准建设。鼓励参赛单位结合区域发展趋势与项目建设理念，优化片区功能构成，完善各类综合配套。

②功能复合促进产城融合。打破传统土地出让模式，在方案征集时仅明确总计容建筑面积、住宅及配套设施的建筑面积，预留一定比例指标作为弹性建设内容，由参赛单位提出具体功能建议。通过统筹整合办公、酒店、商业、公寓等功能，导入康养、文化、演艺等产业，进一步丰富公共配套功能业态，激发片区活力，促进产城融合。

③设计前置优化供地方式。创新带“城市设计图则”供地，将城市设计方案编制前置于土地出让环节，由市城市规划委员会、市建筑景观专委会等高层级会议研究确定中标设计方案，并将设计方案精准转化为规划设计条件纳入土地出让合同，进一步加强城市设计管控的执行力，有力提升了城市规划管理精细化水平和城市建设品质。

漳州市

通过招商引资再利用、腾笼换鸟再盘活、提质增效再推进等形式，对存量土地、低效土地、闲置厂房分类开发利用，推动发展质量与效益“双提升”。

①创新企业效益“亩均论英雄”评价机制。构建以亩均税收、亩均产值、亩均销售收入等指标为内容的亩均效益综合评价机制，每年对全市工业企业开展评价，根据优先发展、提升发展、调控发展、落后整治、倒逼建设等五类评价结果，落实正向激励和反向倒逼机制，在用地、用电、用水、技改、贷款贴息等资源要素配置上实施差别化措施，引导工业企业提高土地投入产出效率。

②率先开展工业项目“标准地”出让改革。按照“3+X”模式(“3”即：固定资产投资强度、容积率、亩均税收等3项主干指标；“X”即单位能耗标准、单位排放标准、亩均工业产值等其他控制性指标)建立产业项目“标准地”控制性指标体系，配套建立用地企业履约情况监督、评价和奖惩机制，实现“拿地即开工”目标的同时，提升工业用地的使用效益。

③加大批而未供土地处置力度。针对成因精准施策，采取“化解问题供地一批、强化招商消化一批、调整用途盘活一批、优化服务供应一批、依法依规撤销一批”等举措，有效处置批而未供土地。2022年，全市批而未供土地处置面积13831.67亩，处置率30.42%，处置率位居全省设区市前列。

三明市

注重存量土地资源盘活，加大批而未供土地处置力度，2020-2022年共处置批而未供土地2.59万亩，得到国务院办公厅督查激励通报，获自然资源部奖励2021年土地利用计划指标2000亩。

①清单管理，定期报告。市自然资源局收集各县(市、区)批而未供土地处置工作进展数据，实行清单管理、逐宗销号，定期通报全市处置工作情况，并上报市委、市政府和省自然资源厅。

②对标任务，保障需求。自然资源部门采取现场服务、座谈了解、专题调研等形式，深入园区和相关企业摸清项目用地需求，为用地报批“开闸”提前做好准备。根据新上建设项目对新增建设用地的需求量，按照“增存挂钩”政策标准计算所需处置的面积，以此倒逼批而未供土地处置工作进程。

③分类施策，科学处置。一是编制“招商地图”，推荐引导新上项目使用批而未供土地。二是对因规划依法调整导致无法供地的，按调整后的规划功能定位及时进行项目调整，如生态新城规划调整后，三明·中关村科技园、市第一医院生态新城分院等一批重大项目相继落地。三是全力推进与项目建设关联的道路、学校等基础设施项目的建设，如生态新城路网、九年一贯制学校等项目用地，消化批而未供土地，改善投资环境，促成项目落地。

福清市

以“亩均效益”为导向，聚焦工业用地全生命周期各个环节，构建低效闲置用地处置全新机制。2022年，全市共盘活低效闲置用地180宗10648亩。

①建立全周期监管机制。“招”上创新，前置投资强度、亩均产值、税收等效能条件，构建高效能招商体系。“管”上探索，运用“大数据+”技术，推出智慧监管方式，形成全市项目用地效能动态监管“一张图”。“服”上聚力，优化用地报批流程，运用“预审查”等工作机制，全面提升用地保障效能。

②健全多维度处置体系。专班运作，成立由市主要领导担任组长的处置攻坚小组，对全市低效闲置土地处置工作进行总体谋划、统一协调。分类定规，制定工作导则，区分四种类别，逐类别明确处置标准、措施、时限。综合施策，根据实际情况，综合运用行政、市场、法律等手段，依法依规推进处置工作。

③完善系统化提升方式。制定政策“导”，出台工作导则，构建工业企业提质增效“145”工作体系，全方位加强工业用地效能监管。优化模式“评”，建立工业企业土地使用效率数字台账，对全市已投产工业企业进行综合评价。强化创新“引”，鼓励企业实施数字化升级、绿色化转型；谋划推动厦大福清科创园等创新载体建设，持续为企业创新发展提供环境支撑。

石狮市

以“5510”(5大片区、5大重点项目、10大产业园区)竞赛为抓手，以盘活土地资源、提升承载力为导向，加快推进闲置和低效工业用地分类提升，先后盘活土地2649亩、厂房147.8万平方米，新增工业用地8706亩，招引项目166个、总投资426亿元，预计可形成千亿产值。

①完善数字化管理机制。聘请专业机构根据全市工业用地宗地信息，逐宗现场核实登记、统计归集，建立工业闲置、低效用地“存量数据库”，推动部门和镇街数据共享，完善工业用地“供给—监管—退出”全生命周期管理机制。

②建立闲置厂房“共享平台”。成立土地(厂房)招商对接工作小组，通过二次招商推介匹配、市场自行对接交易等方式，盘活闲置厂房56.3万平方米。如引进信泰科技公司盘活原三协电动车闲置厂房，建设智慧产业园，从引进到投产仅75天，实现当年投产当年纳税近1000万元。

③推行工业企业综合评价管理。2022年建成上线亩均综合评价智慧平台“狮企通”，强化正向激励和反向倒逼机制，从用地、用能、排污、融资等方面采取差异化保障、支持、调控、限制等措施，推动资源要素向优质企业集聚。目前已完成对1474家企业综合评价，其中A类54家、B类339家、C类986家、D类95家。

点评

“水深则鱼悦，城强则贾兴”。土地资源是社会经济可持续发展的重要基础。各地坚持从存量拓空间、从集约增效益，重点在土地资源差异化配置、内生性挖潜、市场化交易上发力，组织对批而未供、闲置土地、低效用地“三块地”进行把脉会诊、找准症结、精准施策，着力化解一批存量土地“硬骨头”，有效释放了改革红利。与此同时，又做到强化监管，戴好改革创新“紧箍咒”。既全力支持、大胆创新、做好服务，又进行全过程监督，确保改革不偏离国家政策。

一是突出规划引领。做到科学规划、合理布局，强化集约节约用地，提高土地利用效率。厦门市引入国内知名房地产企业和国内外顶尖设计团队合作参与片区综合开发的前期策划、城市设计方案编制，推动片区高起点规划、高标准建设。福清市成立处置攻坚小组，对全市低效闲置土地处置工作进行总体谋划、统一协调和集中破解。

二是强化用地保障。聚焦项目要素保障出实招，将更多土地资源向重大项目、优质项目倾斜。漳州市率先开展工业项目“标准地”出让改革，实现“拿地即开工”。石狮市创新建立闲置厂房“共享平台”，通过二次招商推介匹配、市场自行对接交易等方式盘活闲置厂房，推进项目落地即投产。

三是聚焦改革促优。厦门市设计前置优化供地方式，创新带“城市设计图则”供地。漳州市、石狮市创新构建以亩均税收、亩均产值、亩均销售收入等指标为内容的亩均效益综合评价机制。

四是提升服务增效。三明市组织专班深入园区企业，摸清项目用地需求，为用地报批“开闸”提前做好准备。福清市优化用地报批流程，运用“预审查”等工作机制，全面提升用地保障效能。

来源：省委改革办、财经办(福建省委改革办微信公众号)

【编辑:田博群】

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