最高检工作报告：坚持司法为民，以能动检察保障民生福祉

7日下午3时，十四届全国人大一次会议在人民大会堂举行第二次全体会议，听取十三届全国人大常委会委员长栗战书关于全国人民代表大会常务委员会工作的报告，听取最高人民法院院长周强关于最高人民法院工作的报告，听取最高人民检察院检察长张军关于最高人民检察院工作的报告，听取国务委员兼国务院秘书长肖捷关于国务院机构改革方案的说明。

最高人民检察院检察长张军：各位代表：现在，我代表最高人民检察院，向大会报告工作，请予审议，并请全国政协各位委员提出意见。

张军：过去五年工作回顾

张军：党的十九大以来，习近平总书记对检察工作作出系列重要指示，党中央专门印发《关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》，党的二十大报告特别强调“加强检察机关法律监督工作”，指引人民检察事业前进方向。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，在全国人大及其常委会有力监督下，人民检察事业实现新的跨越发展。

张军：一、维护安全稳定，以能动检察助力中国之治

坚决维护国家安全和社会安定。全力投入扫黑除恶专项斗争，坚持“是黑恶犯罪一个不放过、不是黑恶犯罪一个不凑数”。严惩拐卖人口犯罪，协同公安机关以专项行动深挖历史积案。依法惩治促社会秩序持续向好，2022年起诉杀人、放火、爆炸、绑架、抢劫、盗窃犯罪为近二十年来最低。

依法有力服务疫情防控大局。创新以案释法，持续发布101件典型案例，第一时间指导依法战疫，有力维护社会秩序。起诉借疫情诈骗、哄抬物价犯罪从2020年5100余人降至2022年190余人，起诉制售伪劣口罩等防疫物资犯罪从950余人降至192人。疫无情，法有度。对拒绝执行疫情防控措施致病毒传播、造成严重后果的，以妨害传染病防治罪起诉542人；情节轻微的，不起诉167人，重在教育疏导，社会效果更好。

积极促推依法治网。协同公安机关从严惩治电信网络诈骗犯罪，起诉19.3万人。坚持全链条打击，起诉非法买卖电话卡和银行卡、帮助提款转账等犯罪从2018年137人增至2022年13万人；对情节较轻或受骗、胁从参与帮助信息网络犯罪的，从宽处理、教育为主。8所院校57名学生跨省实习，误入诈骗团伙，检察机关依法不起诉或督促撤案，涉案学生均回归正常学习生活。

少捕慎诉慎押促治理。2020年全国两会上，我们分析二十年间重罪持续下降、轻罪持续上升的重大变化，提出全面贯彻宽严相济刑事政策，严惩严重犯罪决不动摇，较轻犯罪少捕慎诉慎押。2021年，这一办案理念被确定为刑事司法政策。政法机关协同落实，诉前羁押率从2018年54.9%降至2022年26.7%，为有司法统计以来最低；不捕率从22.1%升至43.4%，不诉率从7.7%升至26.3%，均为有司法统计以来最高。当宽则宽、该严则严，促进犯罪治理更有效、人权保障更有力。

认罪认罚从宽利改造。适用率超过90%。2022年量刑建议采纳率98.3%；一审服判率97%，高出未适用该制度案件29.5个百分点。上诉、申诉大幅减少，更利罪犯改造、促进社会和谐。

典型案例推动法治进步。法不能向不法让步。指导办理“昆山反杀案”等正当防卫案，引领、重塑正当防卫理念。网络空间不是法外之地。指导办理取快递女子被造谣出轨案，推动自诉转公诉，确立网络人格权保护公诉原则。恶意损害公益必须惩罚性赔偿。指导办理民法典实施后首例污染环境惩罚性赔偿案，让以身试法者承担重罚，警示潜在违法犯罪。

检察建议推动诉源治理。从个案办理到类案监督再溯源促标本兼治，是法治中国建设更高要求。紧盯老百姓身边的安全，向有关部门发出第一至八号检察建议，以检察履责“我管”促职能部门依法“都管”，推动社会治理谋在前、预在先。

张军：二、聚焦服务大局，以能动检察促推高质量发展

守好经济安全法治防线。向中国证监会派驻检察室。依法惩治涉税犯罪。一些不法加油站、黑加油点购销“非标油”，隐匿收入、偷逃税款、危害生态环境。浙江、北京检察机关运用大数据筛查涉案信息，发现违法线索移送主管部门处置，追缴税款3.6亿元。与税务总局协作推广该监督模型，合力破解监管难题。

积极稳妥推进涉案企业合规改革。做实对各类企业依法平等保护。2020年起试点：对依法可不捕、不诉的，责成涉案企业作出合规承诺、切实整改；会同12部门共建第三方监督评估机制。某网络公司非法爬取外卖平台数据涉嫌犯罪。检察机关审查认为，涉案行为未涉个人信息，情节较轻，并考虑该公司为成长型科创企业，管理粗放致涉案，可启动合规整改。结案当年，公司新增员工700余人，营收增加1.6亿元。惩治促矫治，企业获新生。

以知识产权综合司法保护助力创新发展。组建知识产权检察办公室。依法抗诉“蒙娜丽莎”商标行政纠纷案，再审改判，十年争议画上句号，并促进统一类似商品、近似商标认定等法律适用标准。开展知识产权恶意诉讼专项监督。绍兴轻纺城300余家经营户遭假冒纺织花型著作权人恶意起诉敲诈，检察机关深挖黑灰产业链，从严追诉背后犯罪，严惩假维权真敛财。

在反腐败斗争中充分发挥检察作用。受理各级监委移送职务犯罪8.8万人，已起诉7.8万人，监检配合有力、制约有效。坚持受贿行贿一起查，起诉行贿犯罪1.4万人，震慑“围猎者”。

张军：三、坚持司法为民，以能动检察保障民生福祉

用心呵护未成年人安全幸福成长。对侵害未成年人犯罪“零容忍”。从严追诉性侵、虐待、暴力伤害等侵害未成年人犯罪29万人。出台检察政策：成年人拉拢、诱迫未成年人参与有组织犯罪一律从严追诉；网络猥亵等同线下犯罪追诉。会同教育部、公安部等建立侵害未成年人强制报告、密切接触未成年人单位入职查询制度，被纳为法律规定。创新履职融通家庭、学校、社会、网络、政府、司法“六大保护”。以公益诉讼推动禁止为未成年人文身，推动国家有关部门对电竞酒店、盲盒、密室逃脱、剧本杀等新业态予以规范。2018年向教育部发出第一号检察建议，要在社会各界支持下“没完没了”抓下去。

持续做实群众信访件件有回复。这是2019年全国两会上我们作出的庄严承诺。四年来，收到的353.9万件信访均在7日内告知“已收到、谁在办”。回复不是目的，根本在案结事了。42名大检察官带头办理疑难信访积案475件，基层检察院受理的首次信访全部由院领导包案办理；对争议大、影响性案件开展公开听证，让公正可感受、被认同。内蒙古两牧民因草场划界讼争多年，检察官在争议草场主持听证，持续二十余载、跨越两代人的纠纷终以现场打桩定界、双方握手言和了结。

做深做实行政争议实质性化解。针对一些行政诉讼案件程序已结但讼争未解、长期申诉，持续开展专项监督。45名当事人因购买的违建房被拆除，提起行政诉讼144件，因不符合起诉条件被驳回。检察机关审查认为，拆除并无不当，当事人诉请赔偿亦合情合理，经多轮磋商促违建方退还购房款并赔偿损失，案结事了。“按程序办”决不能躺平为“程序空转”“结案了事”。

坚决维护国防利益和军人军属、英烈合法权益。采纳代表建议，专项开展空军机场净空保护公益诉讼，督促整治安全隐患。对遭不法侵害的军人军属、退役军人给予司法救助。发布破坏军婚典型案例，推广军娃司法保护经验，让军人安心保家卫国。协同退役军人事务部开展专项监督，做实尊崇英烈、永远铭记英烈。

切实维护港澳台同胞、海外侨胞和归侨侨眷合法权益。依法办理涉港澳台和涉侨案件。编写检察机关服务台胞台企手册。以公益诉讼保护涉台涉侨文物，让乡愁有寄托、家国驻心怀。

用法治力量护卫特殊群体。专项打击整治养老诈骗。携手中国残联开展无障碍环境建设公益诉讼。立案办理外卖骑手权益保障公益诉讼案。对权益受损但不敢或不懂起诉的，支持起诉16.7万件。老弱妇幼残需格外护好，法律特别保护必须落实。

张军：四、加强诉讼监督，以能动检察维护司法公正

深化刑事立案、侦查、审判监督。2021年起会同公安部在所有市、县设立侦查监督与协作配合办公室。持续清理既未撤案又未移送起诉、长期搁置的涉企“挂案”。

坚决纠正和防止冤错案件。检察官既是犯罪追诉者也是无辜保护者。坚持疑罪从无、有错必纠。谭修义因一起灭门惨案被判处死缓，羁押29年。最高人民检察院抗诉后改判无罪。有罪则决不允许逃刑。辛龙杀害女友后制造坠亡假象被判无罪，最高人民检察院全面复勘现场、重新鉴定、完善证据，依法提出抗诉，法院以故意杀人罪改判其死缓。每一起冤错案件，检察机关都难辞其咎。组织排查2018年以来再审改判的325件刑事错案，以“纠错不能止于国家赔偿、追责必须落到责任主体”的严肃态度，对551名检察人员追责问责。

强化刑事执行监督。创设巡回检察制度。持续整治“纸面服刑”“提钱出狱”。

做强民事检察监督。提出抗诉比前五年上升22.7%；再审检察建议上升69.7%。专项监督民间借贷等领域打“假官司”问题。

做实行政检察监督。一公司员工下班后被指派自驾送货，途中撞伤致残，未被认定工伤，诉讼、申诉历时8年，湖北省人民检察院、最高人民检察院接续抗诉获改判。针对以冒名顶替或弄虚作假方式办理婚姻登记后离不了、撤销难问题，在妥善办好个案基础上，会同民政部等制定专项规范，推动处理类案1100余件。

亲清检律关系共促司法公正。尊重、保障律师依法执业。规范检律交往行为，“亲”不逾矩、“清”不远疏。

张军：五、拓展公益诉讼，以能动检察守护公共利益

以制度优势实现最佳办案效果。立案办理民事、行政公益诉讼75.6万件，年均上升14.6%。提出双赢多赢共赢办案理念，把诉前实现维护公益目的作为最佳司法状态。绝大多数案件在诉前解决了公益损害问题，彰显中国特色社会主义司法制度独特优势。

公益诉讼守护美丽中国。办理生态环境和资源保护领域公益诉讼39.5万件，年均上升12.5%。万峰湖、南四湖水域连接多省，上下游、左右岸治理不一，污染多年。最高人民检察院直接立案，四级检察院合力，助推地方政府联手共治，再现一湖碧水。

党的二十大报告强调“完善公益诉讼制度”，中国特色公益司法保护之路必将越走越宽广。

张军：六、坚持从严治检，以能动检察锤炼过硬队伍

一体推进政治建设、业务建设和职业道德建设。编写、用好贯彻习近平法治思想检察履职教科书。弘扬新时代检察英模精神，王朝阳、蒋春尧、曹艳群等66名检察人员为党和人民献出宝贵生命，激励我们不断奋斗前行。

创设“案-件比”做实科学管理。针对不少案件程序反复、增加讼累，首创“案-件比”质效评价标准，以实际发生的“案子”与经过若干办案环节、程序统计的“案件”相比，考核首办负责、案结事了。办案质效明显提升，与2018年比，2022年退回补查、延长审查期限分别下降80%和95.8%，自行补查上升264.6倍，个案审查起诉时间减少6.9天。公正是质量与效率的统一。

坚持严管就是厚爱。以自我革命精神抓实检察队伍教育整顿。司法腐败多为人情案关系案金钱案，中央和有关部门早有“三个规定”，过问或干预、插手司法办案须记录报告。为做实“有问必录”，2019年起全员覆盖、逐月报告、季度通报，推动如实填报渐成自觉。2022年检察人员记录报告有关事项16.9万件，是2019年的15.4倍。整治顽瘴痼疾，重在抓、要在实。

我们自觉接受人大监督。邀请代表视察工作，精心办好代表建议。自觉接受民主监督。连续五年走访各民主党派中央，接受监督更实、效果更好。自觉接受履职制约。自觉接受社会监督。

张军：各位代表，过去五年、新时代十年，人民检察事业欣逢最好发展时期，这根本在于有习近平总书记作为党中央的核心、全党的核心掌舵领航，根本在于有习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，得益于全国人大及其常委会有力监督、国务院大力支持、全国政协民主监督，国家监察委员会、最高人民法院配合与制约，各民主党派、工商联和无党派人士、各人民团体及地方各级党政机关、各位代表、各位委员和社会各界热忱关心、支持和帮助。我谨代表最高人民检察院表示衷心感谢！

我们清醒认识到，检察工作还有不小差距。学思践悟习近平法治思想还需持续走深做实，服务保障高质量发展针对性不够，法律监督职能作用发挥不够充分，检察队伍教育、管理和监督需持续强化。我们将坚持问题导向，着力破难题解新题。

张军：2023年工作建议

2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年。检察机关要持续落实《关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》，践行人民至上，深化能动履职，做实诉源治理，加快推进检察工作现代化，为全面推进中国式现代化提供有力法治保障。深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育。坚决维护国家安全和社会稳定，以新安全格局保障新发展格局。充分运用法治力量服务高质量发展，平等保护各类市场主体合法权益。提升法律监督能力，推动“四大检察”全面协调充分发展。建设堪当重任的检察铁军，夯实检察工作发展根基。

各位代表，新时代新征程，我们将更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，锚定党的二十大擘画的宏伟蓝图，忠实履行法律监督职责，为全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴贡献力量！

(根据网络直播文字整理) 【编辑:吉翔】

话题登上热搜榜被持续讨论 国足真赢了沙特吗？

一组海报概览记者会上的“中国外交好声音”

台湾鸡蛋供应缺口有多大？餐饮业：停卖！限购！用鸭蛋！

全面禁止VS分级制度，未成年人沉迷网游到底怎么防？

两会·世界观|稳中求进，中国经济预期提振全球信心

两会今日看点：“两高”报告等亮相 外长答记者问

北大师生眼中的厉以宁：“只计耕耘莫问收”

海外侨界热议中国两会：中国发展目标“有质有量”

郑成功何以“出圈”中外？

治疗癌症获新进展，mRNA疫苗真的有戏了？

职业伴娘走俏婚庆市场：每次参与都是“幸福的客串”

淡出我们视线已久的宁泽涛，其实今天才刚满30岁……

两会·世界观丨中国开启重要议程 释放发展信号

这个汽车品牌被官方点名！碳酸锂降价是“救星”吗？

今日惊蛰｜万物苏醒新枝俏

甲流进入高发期！这20个问题你清楚吗？

漫话节气丨为何惊蛰要吃这种水果？

政府工作报告中的这些高频词，透露哪些信息？