毛泽东亲笔批示，习近平反复强调，这一经验为何重要？

近日，习近平总书记参加他所在的十四届全国人大一次会议江苏代表团审议时，围绕高质量发展发表了重要讲话。他指出，人民幸福安康是推动高质量发展的最终目的。要坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善正确处理新形势下人民内部矛盾机制，及时把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。

枫桥经验，是指20世纪60年代初，浙江省诸暨县(现诸暨市)枫桥镇干部群众创造的“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决，实现捕人少，治安好”的经验。1963年，毛泽东同志亲笔批示“要各地仿效，经过试点，推广去做”。从此，“枫桥经验”成为全国政法战线的一面旗帜。从1963年至2023年，“枫桥经验”已传承60载。这一经验有何重要意义？如何坚持和发展新时代“枫桥经验”？

习近平高度重视继承和创新“枫桥经验”

习近平一贯高度重视“枫桥经验”的重要作用。早在20年前，时任浙江省委书记的习近平同志在浙江纪念毛泽东同志批示“枫桥经验”40周年大会上明确提出，要牢固树立“发展是硬道理、稳定是硬任务”的政治意识，充分珍惜“枫桥经验”，大力推广“枫桥经验”，不断创新“枫桥经验”，切实维护社会稳定。

党的十八大以来，中国特色社会主义进入新时代。在纪念毛泽东同志批示“枫桥经验”50周年大会上，习近平总书记就坚持和发展“枫桥经验”作出重要指示强调，各级党委和政府要充分认识“枫桥经验”的重大意义，发扬优良作风，适应时代要求，创新群众工作方法，善于运用法治思维和法治方式解决涉及群众切身利益的矛盾和问题，把“枫桥经验”坚持好、发展好，把党的群众路线坚持好、贯彻好。

2013年12月，习近平总书记在中央农村工作会议上发表讲话，提出要重视化解农村社会矛盾，确保农村社会稳定有序。提高预防化解社会矛盾水平，要从完善政策、健全体系、落实责任、创新机制等方面入手，及时反映和协调农民各方面利益诉求，处理好政府和群众利益关系，从源头上预防减少社会矛盾，做好矛盾纠纷源头化解和突发事件应急处置工作，做到发现在早、防范在先、处置在小，防止碰头叠加、蔓延升级。要学习和推广“枫桥经验”，做到“小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交”。

2021年第5期《求是》杂志发表习近平总书记《坚定不移走中国特色社会主义法治道路，为全面建设社会主义现代化国家提供有力法治保障》重要文章。文章指出，要推动更多法治力量向引导和疏导端用力，完善预防性法律制度，坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，更加重视基层基础工作，充分发挥共建共治共享在基层的作用，推进市域社会治理现代化，促进社会和谐稳定。

此外，2019年1月在省部级主要领导干部坚持底线思维着力防范化解重大风险专题研讨班开班式上、5月在全国公安工作会议上，2020年1月在云南考察调研时、4月在陕西考察时以及9月在基层代表座谈会上，习近平总书记在讲话中都强调要加强和创新基层社会治理，坚持和完善新时代“枫桥经验”，加强城乡社区建设，强化网格化管理和服务，完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，切实把矛盾化解在基层，维护好社会稳定。

“枫桥经验”是中国共产党基层治理的宝贵经验

基层是社会治理的最前沿，基层治理事关人民群众的切身利益。60年来，“枫桥经验”逐渐形成三个典型经验：一是“小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交，就地化解”；二是热情帮扶刑满释放人员；三是构建并创新外来务工人员管理新模式。如今，“枫桥经验”已成为全国政法战线的一个典型，并得到不断发展，成为新时期把党的群众路线坚持好、贯彻好的典范。

首先，“枫桥经验”的内涵在中国共产党治国理政的过程中得到持续发展。经过几代人不懈努力，“枫桥经验”经历了从产生到发展、从地方性到全国性、从纠纷化解经验到基层治理经验的华丽转变。与此同时，时代也赋予“枫桥经验”更多内涵，实现了理论跃升。“枫桥经验”每个阶段的跃升都是总结、吸纳、融合了具体的社情、民情，以及适应了矛盾纠纷化解、社会治理所面临的持续变化，在秉持“枫桥经验”核心价值前提下，不断结合各个时期社会基本形态、实际需求和现实矛盾进行调整、优化、创新，塑造出能够回应特定时期问题的现代化治理模式。也可以说，“枫桥经验”的产生、演绎并非自生自发的，而是数十年来数代人贡献才智、持续创新，以及顶层倡导所共同结合、持续互动的过程。

其次，“枫桥经验”来自人民群众，是党的群众路线在基层工作中的充分体现。“枫桥经验”最初是以浙江诸暨枫桥镇的特定地方化社会治理实践为基础，逐步产生、演变和发展而来的若干做法，是一种具有鲜明基础性、地方性的纠纷化解模式。人民群众是“枫桥经验”的创造者，“枫桥经验”充分体现了党的群众路线在地方治安和基层治理中的贯彻和执行。

最后，新时代“枫桥经验”既继承弘扬了优良传统，又创新丰富了新的时代内涵。新时代“枫桥经验”的内涵涉及乡村治理、矛盾纠纷化解等，更强调社会服务与管理，防范化解社会风险。新时代“枫桥经验”已经从过去的化解矛盾纠纷、维护社会稳定，发展到今天的“矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”，覆盖面拓展到预防化解经济、政治、文化、社会、生态等各领域的安全风险，成为新时代预防化解社会风险、创新基层社会治理、促进社会平安和谐的重要法宝。

坚持和发展新时代“枫桥经验”

经过40多年的改革开放，我们已经进入全面建设社会主义现代化国家的新征程，中国社会正在发生全面转型和深刻变化。进入新时代新征程，我们面临着超大陌生人群社会所带来的治理新挑战。个人需求呈现多元化与复杂化，人与人的关系变得更为抽象和复杂，人际交往的地理空间限制已被根本性突破，人们即便足不出户，每时每刻也避免不了与陌生人发生各类接触、联系。也就是说，当前我们社会的复杂性已经上升到某个质变的层面，熟人社会格局早已被打破，由大规模人口流动带来超大规模陌生人群治理难题，势必要求社会的治理体系和治理能力有相应的升级。

新时代“枫桥经验”的主要内容是在开展社会治理中实行“五个坚持”，即坚持党建引领，坚持人民主体，坚持“三治融合”，坚持“四防并举”，坚持共建共享。与“枫桥经验”产生的年代相比，当下中国社会结构发生了天翻地覆的变化，人、财、物及信息流通频繁，社会节奏变快，人与人的竞争压力加大，社会纠纷矛盾层出不穷，复杂多元，这些都给社会治理带来了巨大的挑战。党的二十大报告在“完善社会治理体系”中多次提到“基层”，可见对基层社会治理的高度重视。基层是社会治理的最前沿，是“中国之治”的根基。加强和创新基层社会治理，最关键的就是要坚持和发展新时代“枫桥经验”，最大程度把矛盾风险化解在基层、解决在萌芽状态。

进入数字社会时代，各种矛盾呈现出传播广、扩散快、化解难度大等特点，产生了一系列新型矛盾纠纷，包括网络域名权属纠纷、网络著作权纠纷和繁杂的网络购物合同纠纷、网络产品责任纠纷等，以及因为个体隐私、个人数据信息泄露所引发的数据权益纠纷，贩卖数据信息或者利用个体数据非法牟利等新型违法犯罪等。数字社会所带来的技术变革、关系改变等为社会治理带来了全新机遇和全新挑战，社会主体在虚、实两个空间中不断切换，客观上增加了基层社会治理难度，带来了新的不确定因素。

习近平总书记关于坚持和发展新时代“枫桥经验”的重要论述，立意高远、内涵丰富、思想深刻，为我们预防化解矛盾风险指明了方向，提出了目标要求和方法路径，提供了根本遵循，对我们下好先手棋、打好主动仗，有效预防化解矛盾风险、进一步营造国泰民安的社会环境具有重要的指导意义。面对超大陌生人群社会和数字社会所带来的双重治理压力，要构建联动融合、开放共治、数据驱动的“互联网+社会治理”新模式，打造“枫桥经验”升级版，形成具有鲜明时代特色的“党政动手、依靠群众、预防纠纷、化解矛盾、维护稳定、促进发展”新的“枫桥经验”，使“枫桥经验”成为中国式现代化基层纠纷化解的有效路径。

(作者陈克铭 徐光寿为上海立信会计金融学院伟大建党精神研究分中心研究员，上海市习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心研究员) 【编辑:钱姣姣】

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