基层治理新实践：党建引领共治 基层焕发活力

编者按：社会治理是一门科学，事关国计民生、千家万户。今年《政府工作报告》提出“加强和创新社会治理”，强调要“支持社会组织、人道救助、社会工作、志愿服务、公益慈善等健康发展。”

近年来，广大干部群众坚持党建引领，完善共建共治共享的社会治理格局，不断创新治理方法，提升治理效能。近日，本报记者分赴多地，聚焦基层治理中社区基层党组织、基层群众自治组织、专业服务团队和志愿组织发挥的作用，鲜活呈现基层社会治理的生动实践。

贵州贵阳南湖社区——

党建引领形成社区治理闭环

上午10点，在贵州省贵阳市白云区泉湖街道南湖社区，30名党员齐聚一堂，讨论热烈。

“不少党员有特长，但缺机会跟平台，无法参与社区建设。”“咱们社区大，人也多，但活动偏少，不能满足大伙儿需求。”……这场组织生活会开得热火朝天。会上，社区党支部书记周元燕详细记录每位党员的发言内容，并挨个分类整理。在她看来，这是收集、解决问题的有效途径，可弥补基层治理存在的短板。她说：“畅通基层治理的‘毛细血管’，激活联系群众的‘神经末梢’，必须抓住基层党建这个‘牛鼻子’。”

南湖社区有13个小区、1个商圈、1座公园，实际入住6000余户1.3万余人。考虑到社区退休老人较多，还有不少暂住人口，周元燕动员支部50名党员，定期入户走访，及时掌握老人生活情况。据介绍，目前社区有17名网格员、64名联户长，通过第一时间排查风险、解决问题，确保大事全网联动、小事一格解决。

今年2月，一场恳谈会让周元燕发现了社区治理的更多可能。

“一楼的一位住户，每半年遭遇一次管道返水，物业却一直没有提前疏通，住户一气之下半年没交物业费。”周元燕说，后来社区党支部主动介入，要求物业将其列入专项清单，每季度疏通一次下水管道，并安排社区干部追踪监督，矛盾才逐渐化解。此番由社区党支部牵头，物业、居民代表参与的恳谈会，启发了周元燕。物业无法按时收取物业费，居民又觉得服务不到位……社区干部发现，在南湖社区，八成以上的治理难题是跟物业管理、房地产开发公司有关。

“我们决定一个月开展一次联席会议，由社区党支部牵头，结合不同主题，分别组织物业、学校、企事业单位、党员及居民代表参加，共同提出治理难点，商议解决对策，同时跟踪反馈，形成治理闭环。”考虑社区规模，在社区党支部统筹前提下，南湖社区还推行“一小区一治理”模式，具体问题具体分析。目前，针对文化活动偏少、共建社区机会不多等问题，周元燕正在同社区党支部谋划：“社区共有400多名党员，我们计划成立党员服务队、公益服务队以及青年志愿服务队，吸引党员参与，带动群众响应，把社区治理好，把大家服务好。”

黑龙江大庆前进村——

群众自治释放乡村治理活力

走进村主街，数千米的文化墙和彩色围栏让人耳目一新，院落大门干净整洁。

在黑龙江省大庆市龙凤区龙凤镇前进村，30多位村民们围坐在主街道旁，你一言、我一语，商讨如何修缮一条村路。

负责这片区域的村网格员王立介绍，沙果树长在王某家的院墙外，树干明显侵占路面，已经成为交通障碍和安全隐患；而侯某的葱田、蒜田同样种在院墙外，“截断”了花草带，容易造成管理混乱。针对此事，村委会正通过议事协商会议征集意见，涉及的村民悉数到场。

“我们汇总了大家的意见，上报村议事协商理事会进行商议。”王立介绍，村两委主要成员组成了议事协商理事会，按照“接诉即商、商定即办、办完即反馈”的工作方法，针对村民反映的问题，由村两委成员、网格员、微网格员出面开展协商对话。如问题难以解决，必要时将提交村议事理事会集体协商，甚至提请镇级主管部门搭建平台协商解决。

几天后，王立和村党支部书记姜淑香再次召集农户，带来了村议事协商理事会的意见：按照村民建议，农户大门由村集体统一更换，各家的旧大门留归村民所有；但考虑到各家院内基本都有菜园，院墙外不能再种植蔬菜、树木；自家院里没有小菜园的，村里负责找闲置地，合理划分小菜园。

达成共识后，议事协商结果随即贴上村公示栏，工程也很快推进。经村民评定，本次议事协商村民们“十分满意”。

姜淑香介绍，前进村制定了《前进村议事协商章程》和《前进村乡规民约》，为村级议事协商工作提供规章制度保证。为防止出现“议而不决”的情况，村里还建立了议事协商裁决委员会，形成了“民事民议、民事民办、民事民管”的多层次基层议事协商格局。

如今的前进村，是“全国议事协商示范村”“全国乡村治理示范村”“全国文明村”，处处呈现出和谐温馨的氛围。

浙江杭州运河商务社区——

法律服务点护航新业态发展

“主播工作时间不固定，经常一播四五个小时。合同要兼顾员工、企业双方利益。”在浙江杭州拱墅区运河商务社区，新就业形态法律服务点的律师姚佳条分缕析，向前来咨询的企业建议。

拱墅区运河商务社区是典型的新就业群体集聚区，社区主要负责人周蜜介绍，楼宇内现有新就业形态企业156家，其中的103家主要从事直播带货、短视频后期制作等自媒体业务，“不少初创直播公司规模不大，有限的资金往往用在主要业务发展上，缺少法务岗位。”调研数据显示，商务社区88%的企业都曾遇到过法律纠纷，95%的企业都认为需要专业人士提供法律服务，于是，首个新就业形态法律服务点在拱墅区应运而生。

“我们依托区域内浙江省律协、拱墅区司法局等楼宇党建联建单位力量，集结了辖区内13家律所402名律师，为区域内新业态企业提供公益服务，律师服务的时间计入‘律师年检考核公益服务时限’。”周蜜说。

几天前，位于运河商务社区绿地5号楼的某直播企业负责人急匆匆来到新就业形态法律服务点。“我们和一名员工原先签订合同时，明确公司独家代理他的全部直播和演艺事业，并对直播收益进行分成，但去年11月起，他就开始拖延支付分成，还认为公司没有给他培训、包装，要求解除合同。”该负责人说。

当天坐班的杭天信律师事务所律师廖思雨了解基本情况后给出建议：“证明公司已经付出的履约成本是关键，直播类公司必须细化合同内容，落实好对接流程。”在廖思雨的指导下，该企业迅速梳理出前期为徐某拍摄的引流视频、安排连麦PK等一系列证据资料，最终挽回经济损失百余万元。

除了提供法律咨询和援助，该法律服务点还在社区“午间一小时”活动中安排模拟小法庭，用辩论赛等方式为企业员工科普法律常识；每月定期开展法律沙龙，用身边人、身边事为素材现身说法；在线上开辟“墅小法说法”专栏，邀请律师针对企业需求以案说法，受到企业欢迎。

陕西西安——

志愿服务提质激发参与热情

初春的西安阳光明媚。

在西安市小火柴志愿者服务中心的组织下，来自西安文理学院的5名大学生志愿者来到陕西省西安市雁塔区驾坡街道启迪社区，为老人们讲解智能手机操作方法，并发放特别制作的老年人智能手机使用手册。

“这些年轻娃娃真有耐心，讲得特仔细。”在现场学习的罗阿姨说。“下周社区服务中心装修完成，我们准备举办一次讲座，请志愿者为老人们系统地上一堂教学课。”启迪社区党支部书记郭焕利说。

西安市小火柴志愿者服务中心是一家民办非营利性社会组织。宣传垃圾分类、高考送水服务、春运爱心服务……近年来，志愿“红马甲”们活跃在社会治理的方方面面。

“一头是热心群众，一头是不断精细化的社会服务需求，我们就是‘搭桥人’。”西安市小火柴志愿者服务中心理事长贾永康介绍，中心为志愿者们搭建了一个便捷的平台，目前已经与20多个高校进行合作，平台注册志愿者达3800多人，每年开展志愿服务2000多场。

“以前，我们学校的志愿服务主要是在校内开展。自从与‘小火柴’合作后，同学们参与志愿服务的范围扩大了，志愿服务热情越来越高。”西安文理学院青年志愿者协会会长李喆说。

与此同时，志愿服务也给社区工作减了压、添了活力。“我们只有8名工作人员，去年跟‘小火柴’合作，他们有不少好点子，在宣传垃圾分类知识时设计了小游戏，让家长带着孩子一起互动，效果特别好。”郭焕利说。

不久前，一家养老服务公司联系上贾永康，提出要为老人提供上门助浴服务。“我们在多个社区摸了个底，没想到需求量很大。这给了我们一个新思路。”贾永康说，“近年来志愿者队伍不断壮大，但还存在着服务内容同质化、创新不足等问题。应当更好地对志愿服务组织进行科学引导和管理，提高其专业化、精细化水平，以有效衔接志愿服务的需求和供给。”

(人民日报 记者 苏 滨 张艺开 窦瀚洋 原韬雄) 【编辑:房家梁】

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