全域封山禁牧后 如何让“风景”变“丰景”

【绿色发展·大家谈】

党的二十大报告就“建立生态产品价值实现机制，完善生态保护补偿制度”作出具体部署，指明了建设“人与自然和谐共生的现代化”的发展方向和战略路径。宁夏是一个生态极为脆弱的省区，经过全域封山禁牧，持续实施生态移民、退耕还林还草等综合措施，山川生态得到根本性逆转，实现了由“绿水青山”向“金山银山”的转变。如何在维护生态系统质量和稳定性的前提下，将生态优势转化为经济优势，把生态产品转化为富民资源？宁夏通过大力发展生态农牧业、清洁能源产业、生态服务业等经济形式，在生态产品价值变现方面进行了有益探索，正朝向生态好、产业旺、农民富的多赢局面奋进。

科技创新是“两山”转化的第一动力

2003年5月1日起，面对持续恶化的生态环境，宁夏在国内率先以省区为单位实施全域禁牧封育，通过圈舍饲养发展养殖业。经过20年的不懈努力，畜牧业总产值比禁牧前增长了7.67倍，奶牛、肉牛、滩羊等产业高歌猛进，品牌影响力和规模得到持续提升。在生态禁牧过程中，宁夏坚持“越是欠发达地区，越需要实施创新驱动发展战略”的理念，通过科技攻关，有效解决了畜牧业由放牧改舍饲之后成本高、肉质下降等一系列问题。

实施封山禁牧、发展圈舍饲养，宁夏高度重视种业“芯片”在畜牧业发展中的核心与引领作用。一方面，通过“保种”行动，保护当地传统的优质种质资源，在政府主导、多方参与下，聚焦“盐池滩羊”提纯复壮、品质提升，致力于双羔品系选育、营养需要等关键技术攻关，使规模养殖场的“母羊两年三产”比例达到80%，繁殖成活率达到120%，优质滩羊肉生产“6月龄出栏”比例达到70%以上；另一方面，积极引进全球最优质的安格斯、西门塔尔等肉牛品种，淘汰或改进当地长期以来养殖的畜力型黄牛，高水平建设中国(宁夏)良种牛繁育中心，持续培育和改良肉牛品种，提高养殖效益。同时，与西北农林科技大学等高校联合开展良种奶牛快速繁育技术研发，在国内首次采用体细胞克隆技术实现超高产长寿奶牛高效繁育。通过上述举措，宁夏的奶牛、肉牛和滩羊良种化率分别达到100%、89%和90%。

生态与三产融合实现多元主体共赢

区别于一、二、三产业，生态产业有“第四产业”之称，而它所蕴含的经济价值，需要在产业融合中得以实现。认识到这一点后，宁夏探索将一产中的酿酒葡萄、枸杞种植等传统农业，二产中的新能源、数字信息等现代工业，三产中的文化旅游、体育康养等优势服务行业，与以提供绿色生态产品为目标的第四产业充分融合，推进生态文明建设市场化、产业化、多元化、专业化，让附着在“绿水青山”上的自然财富、生态财富转化为看得见、摸得着的经济财富、社会财富，实现生态价值向经济价值、社会价值转化。

光伏治沙是生态与三产融合的成功尝试。在光伏板下安装节水滴灌设施种植绿色经济作物，不仅可以充分利用沙漠戈壁的光热资源，还大大恢复了沙区植被，改善了沙地生态。例如，银川市兴庆区月牙湖乡实施的宝丰农光一体化项目，通过在光伏板下种植枸杞，使3万亩沙地成为可利用的林地资源，实现了光伏发电、沙滩治理、枸杞种植与生态旅游等多元主体共赢。

光伏产业的生态经济效益还极大地促进了能源结构转型。相关资料显示，中卫市某光伏电站日均发电量202500千瓦时，与相同发电量的火电相比，每年可节约标准煤28900吨，减排二氧化硫约689吨，减排二氧化碳约103500吨。沙漠光伏电站在生态治理与光伏发电过程中，可谓既种出了“风景”，也收获了“丰景”。

“六权”改革激活静态生产要素

要让资源变资产、权益变收益，从而激发出市场主体的内生动力，构建资源有价、使用有偿、交易有市、节约有效的制度体系就显得至关重要。为此，宁夏聚焦用水权、土地权、排污权、山林权、用能权、碳排放权“六权”改革，推动实现水、土、污、林、能、碳六要素市场化配置。

在山林权改革中，宁夏大力推进“以林养林”“以地换林”等新路径，引入社会资本5600万元，培育新型林业经营主体3040家，经营利用林地面积139.3万亩，集体林地经营权流转面积达到19.11万亩，新增林权抵押贷款4.08亿元。例如，位于南部山区的固原市彭阳县，依托梯田生态向好、旅游风光独特等生态“家底”，将山林确权到户，积极引导、鼓励农户通过经营权流转、股份制合作、林地托管、半托管联种等方式，与企业(合作社)组建产业化联合体，推广种植红梅杏、山核桃、中药材等，同时发展鸡、蜂养殖等林下经济，在着力推进生态要素与生产、发展要素良性互动的过程中，实现了生态资源向经济效益转化。

通过有偿使用和市场交易，既鼓励企业减排，又严控能耗总量，用排污权改革撬动绿色发展，是宁夏加大技改投入和科技创新力度，提升产业绿色循环发展水平的有力举措。目前，宁夏已建成覆盖区、市、县三级，集信息、服务、交易、监管等功能于一体的排污权交易平台，以“谁排污谁付费，谁减排谁受益”的运行机制，对氮氧化物、二氧化硫、化学需氧量、氨氮四项指标开展交易，有效推动了“降污增益”。截至2022年年底，全区排污权累计交易180余笔，交易量590余吨，成交金额近700万元，溢价530余万元。

随着“绿水青山就是金山银山”理念的深入实践，绿色生态产品的价值变现逐渐成为新的经济增长点。如何进一步建立、健全生态产品价值实现机制，进而保障国家食物安全、能源安全和生态安全，实现人与自然和谐共生，是宁夏乃至全国各地需要在更多实践中去创新、探索的重要课题。

(光明日报 作者：张治东，系宁夏社会科学院文化研究所副研究员) 【编辑:田博群】

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