“千万工程”的伟大成就与经验启示

“千村示范、万村整治”工程(以下简称“千万工程”)是时任浙江省委书记习近平同志亲自谋划和推动实施的一项创新工程。历届浙江省委、省政府坚持一张蓝图绘到底、一任接着一任干，不断深化“千万工程”。党的十八大以来习近平总书记站在引领中国“三农”发展的宏观高度，对浙江“千万工程”作出多次批示。中共中央办公厅、国务院办公厅专门发文，要求在全国推广浙江“千万工程”经验做法，并在全国开展农村人居环境整治行动，使浙江这项民生工程转化为推动中国乡村振兴的一项战略工程，为改变整个中国农村面貌，促进中国生态环境建设作出了巨大贡献。这项工程还在2018年获得联合国“地球卫士奖”。可以说，“千万工程”历久弥新，具有全国和世界意义，成为一项改写当代中国“三农”历史的伟大工程。

佐证“八八战略”的伟力

“千万工程”是按照“八八战略”的部署提出来的，最能佐证“八八战略”的巨大创造力和生命力。

“千万工程”开启了建设美丽乡村、美丽中国的新时代。“千万工程”以改善农村生态环境、提高农民生活质量为核心，是得到广大农民群众衷心拥护的民心工程。浙江省委、省政府把人居环境整治与生态环境建设紧密结合起来，把建设美丽乡村作为深入推进“千万工程”新目标的创新经验，以美丽乡村建设行动计划全面提升“千万工程”。浙江美丽乡村建设为党的十八大提出美丽中国建设的宏伟蓝图提供了实践启迪，为全国农村人居环境整治和美丽乡村建设提供先行先试样板，由此开启了美丽乡村、美丽中国建设新纪元。

“千万工程”，是“绿水青山就是金山银山”理念在基层农村的成功实践。2005年8月15日，习近平同志到安吉余村调研时，对当时余村关停污染环境的矿山，开始搞生态旅游的做法表示赞许，提出“绿水青山就是金山银山”。而后，在浙江日报《之江新语》专栏的文章中系统阐述了“绿水青山就是金山银山”理念，由此指导“千万工程”向美丽乡村建设深化，进而推动生态省和绿色浙江建设，并逐渐成为指导中国生态文明建设和绿色发展的核心理念。

“千万工程”引发了一个乡村振兴的民族复兴新战略。从一定意义上说，从“千万工程”到美丽中国建设，再到乡村振兴战略实施，是一张蓝图绘到底的与时俱进的接续工程。可以说，浙江的“千万工程”开创了新时代中国乡村振兴之先河。这与当年习近平同志作为浙江省委书记亲自谋划实施这一工程并持续关心支持这一工程不断深化和升华，在十八大之后站在全国“三农”发展宏观战略高度继续推动这项工程不断深化密不可分。

“千万工程”构建了一个城乡融合科学聚变的新机制。实施“千万工程”之时，习近平同志就提出要以统筹城乡发展为导向，强调以城带乡、以乡促城、城乡互动的思路，“有效促进城市基础设施向农村延伸、城市公共服务向农村覆盖、城市现代文明向农村辐射”。浙江在深入推进工程实施中牢牢把握这一原则和方向，使“千万工程”成为统筹城乡发展，缩小城乡差距，推动城乡一体化发展的龙头工程。

“千万工程”创出了一条农村农民共同富裕的新路径。“千万工程”和美丽乡村建设持续推进，使越来越多农民意识到美丽乡村建设是通向共同富裕美好生活的康庄大道。越来越多的美丽乡村把建设与经营结合起来，经营美丽乡村、发展美丽经济、共享幸福生活成为新风景。“千万工程”和美丽乡村建设增强了村民利益共同体的意识。依靠共同奋斗建设美丽富饶的共富乡村是深化新时代“千万工程”的新方向。

领悟“三农”工作的真谛

对“千万工程”成功推进的实践经验的总结，最重要的是要领悟和掌握习近平同志抓“三农”工作的经验真谛，并用以指导新时代“三农”工作。

坚持执政为民重“三农”，把改善农村人居环境的美丽乡村建设作为缩小城乡差距的主抓手。“千万工程”改变了以往政府只管城市建设、城市公共服务，不管农村建设和公共服务的状况，把建设生态宜居的美丽乡村，城乡一体化的基础设施、公共服务作为“三农”工作重点，放到党和政府工作重中之重的位置。这使浙江“千万工程”成为中国社会主义新农村建设的最成功范例。

坚持以人为本谋“三农”，把农民群众对美好生活的追求作为“三农”工作的奋斗目标。“千万工程”改变了“三农”工作主要抓生产发展的旧习惯，把建设生态宜居的美丽乡村，让广大农民过上富裕幸福生活作为“三农”工作的出发点和落脚点，使“千万工程”成为造福亿万农民的民生工程。“千万工程”的实施贯穿了增进农民根本利益，尊重农民权利的“以人为本谋‘三农’”的理念，极大地调动了广大群众参与的主动性积极性，确保了“千万工程”深入持久推进。

坚持统筹城乡兴“三农”，构建了“以工促农、以城带乡”新型城乡关系。浙江“千万工程”实施过程中注重以城乡统筹规划来引领城乡一体化建设，强调把“千万工程”作为推进城乡一体化发展的龙头工程来抓，极大地提升了“千万工程”建设水平，也促进了城乡经济社会融合发展。

坚持改革开放促“三农”，与时俱进深化“千万工程”内涵目标。省委、省政府按照“干在实处、走在前列、勇立潮头”的要求，把深化“千万工程”作为全省“三农”改革发展主抓手，把土地制度改革、农村产权制度改革、公共服务制度改革、乡村建设机制改革，政府管理体制改革都融入到“千万工程”推进中，与时俱进地深化和拓展“千万工程”的内涵目标，实现从整治垃圾村到建设生态宜居美丽乡村，再到向未来乡村和共富乡村的迭代升级。

坚持求真务实抓“三农”，做到一把手亲自抓，构建五级书记抓工程建设的强大工作保障体系。习近平同志亲自谋划和实施“千万工程”，并形成了五级书记一起抓“三农”工作，齐心协力推动“千万工程”实施的工作机制，形成了促进“千万工程”持续高质量推进的强大政治组织保障，这也从体制机制上保证了浙江“千万工程”高质量向前推进。

主题教育的好教材

总结提炼和宣传推广“千万工程”成功经验，对于推动学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育走深走实，具有重要意义。我们尤其要学习掌握习近平同志在创造性地谋划决策和科学实施持久推动“千万工程”持续深化的历程中所体现的马克思主义哲学思想、世界观和方法论。

通过系统深入的调查研究而作出实施“千万工程”的科学决策。习近平同志到浙江工作后，在短短118天里，跑遍全省11个市，走访了25个县，在调研和与农民群众的访谈中，形成了把解决农村环境脏乱差问题，消除垃圾村的农村人居环境整治，改善农民生产、生活、生态环境，作为“三农”工作的切入口，形成“千万工程”的整体方案。显而易见，“千万工程”是深入调查研究，了解农情民情之后的科学决策而不是坐在办公室里“拍脑瓜”的产物。

实施“千万工程”是深厚“三农”情怀的充分表达，是以人民为中心发展思想的充分体现，是深刻把握“三农”工作规律性，把执政为民重“三农”的重农理念体现在着力改善农民的生活、生产、生态环境条件上，把实现农民对优美人居环境，美好生活追求作为“三农”工作的根本目标。

创造性地把重中之重的“三农”问题解决与难中之难的生态环境保护问题整合起来加以解决。“千万工程”既是一个强农美村富民的惠农民生工程，又是一个生态省建设的生态环保工程，通过对“绿水青山就是金山银山”理念的深入理解，广大农民普遍增强了生态环保意识，农村生态环境脏乱差问题得到极大改观。

在顶层设计上以统筹城乡兴“三农”的战略思维，把“千万工程”做成了推进城乡一体化的龙头工程，成为浙江缩小城乡差距，推进城乡融合发展的有效载体和抓手。“千万工程”强调构建以工促农、以城带乡、城乡互促共进共同繁荣的城乡融合聚变新机制，促进城市基础设施向农村延伸，城市公共服务向农村覆盖，城市现代文明向农村辐射，形成了城乡融合发展的全新机制体制。

持之以恒、久久为功，持续关心指导“千万工程”，并与时俱进地拓展“千万工程”内涵外延，促使以农村人居环境整治启始的“千万工程”实现向美丽乡村、美丽中国建设和乡村振兴战略的迭代升级。2005年，习近平同志提出“绿水青山就是金山银山”理念，此后引导“千万工程”向着建设美丽乡村、美丽中国的方向拓展内涵。在党的十九大上，习近平总书记又提出实施乡村振兴战略，并把“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”作为总要求，由此实现了“千万工程”向美丽中国建设和乡村振兴战略的迭代升级，促使“千万工程”演变成改写当代中国乡村建设历史的一个伟大工程。

亲自制定了政府出钱出物，农民投工投劳，全社会共同参与的“千万工程”投资建设基本原则，历史性地改变了以往城市建设由政府出钱，农村建设要由农民和集体自筹自建，城乡二元的做法，并创造性地提出以县为主体实施单位，每年选择一个干得好的县召开全省“千万工程”现场会推广先进经验，这种竞争机制大大调动了各县(市、区)加大对“千万工程”投入的积极性，形成了你追我赶，力争先进的良好氛围。

强调通过建立由党政各部门共同参与的“千万工程”协调领导小组，让“千万工程”成为多部门协力共建、多方出力的大系统工程，奏响了强农美村富民的大合唱。在这种领导协调机制运作下，交通部门的乡村康庄工程，水利部门的美丽河湖工程，农村安全饮用水工程，林业部门的一村万树工程，宣传部门的农村文化礼堂建设工程，生态环境部门的治污工程等一系列工程使得“千万工程”投入和建设内容不断增加和拓展。

以身作则，把“千万工程”作为一把手工程来抓，形成了五级书记抓“千万工程”的强大的组织保障体系。党政一把手合力抓“千万工程”的政治组织体系具有十分强大的政治动员力，确保各级各部门领导干部能够尽心尽责地投入到这项工程建设中来，从而确保了“千万工程”在人力、物力、财力和精力投入上都得到有效保障，使这项工程能够持久、高质量、高效率推进。

【作者为浙江省乡村振兴研究院首席专家】 【编辑:刘欢】

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