郴州：织密日常监督网 让“一把手”权力不任性

原标题：郴州：织密日常监督网 让“一把手”权力不任性

近年来，郴州市将“一把手”监督作为“一把手工程”来抓，对“关键少数”特别是“一把手”提出更高标准、进行更严监督，以强大“头雁效应”促进党员干部自律过硬，通过制定监督措施、织密日常监督网、打好组合拳，着力破解“一把手”监督难题。

编织“一把手”严密监督网

“因为缺少监督，大事小事都是我一个人说了算”“第一次收钱的时候胆战心惊，发现没人监督胆子就大起来了”……翻开落马干部的忏悔书，几乎都提到了监督不力的问题。权力的集中，对“一把手”等关键少数不敢监督、不愿监督，自我约束意识的薄弱等等，都让监督“一把手”成为难题。

党的十九大以来，郴州市各级纪检监察机关查处238名“一把手”，其中县处级66名，查处时不是“一把手”的，违纪违法问题也多发生在担任“一把手”期间。

直面突出问题，拿出过硬举措。郴州市委主动扛起责任，拿出切实可行的有效措施，加强对关键少数的监督。先后探索建立了谈话提醒、述责述廉等制度，全面加强监督力度，推动关键少数切实扛起管党治党政治责任。在深入调研基础上，今年10月，市委出台《关于加强对“一把手”和领导班子监督的20条措施》，重点强化对“一把手”的监督，实行“一把手”权力运行专题报告，紧盯“一把手”深化政治巡察，从严从快处置“一把手”问题线索。与此同时，郴州市纪委监委将“一把手”监督细化为45项任务清单，明确监督方向和重点，确保对“一把手”和领导班子监督真正落地见效。

“‘20条措施’和‘45条监督清单’编织了一张严密的监督网，真正体现了严管厚爱。各级纪检监察机关必须强化责任担当，坚持把监督挺在前面，协助市委抓好‘一把手工程’。”郴州市委常委、市纪委书记、市监委代理主任肖开斌表示。

让“一把手”来抓“一把手工程”

今年6月的一天，从安仁县委书记王洪灿办公室出来，县检察院检察长长舒一口气，该检察长刚刚接受了县委书记的谈话。

此前郴州市纪委监委发现，安仁县检察院在办理一起案件时，案件当事人的亲戚私下找过该检察长过问，但是该检察长没有及时填报，违反干预司法“三个规定”。于是，市纪委监委委托安仁县委书记对其进行谈话提醒。

“委托党委书记谈话”既是落实《党委(党组)落实全面从严治党主体责任规定》要求，也是对“一把手”监督工作的利器。委托党委书记谈话，充分发挥了‘一把手’熟悉谈话对象和具体工作的优势，既提高了谈话的可接受度，有利于被谈话人讲清事实，也体现了党组织对被谈话人的关心。

由上级“一把手”对下级“一把手”谈话正是“20条措施”中的具体内容，而这都是为了给“一把手”敲警钟、压担子。今年以来，郴州市委主要领导多次开展廉政谈话并一对一开展提醒谈话，市纪委主要领导对14家市直单位“一把手”进行了约谈，全市各级纪检监察机关对59名“一把手”进行谈话提醒。

在“20条措施”中，郴州市实行权力运行专题报告，要求“一把手”在行政审批、资金分配、选人用人、土地出让、工程招投标等方面行使权力情况，每年向上级(派出)纪检监察机关专题报告一次。

郴州市纪委监委驻市卫健委纪检组就在市直12个卫健医保单位开展权力运行摸底，逐一清理职权“底数”，明确权力行使“依据”，查找权力风险，力争把权力运行中能做的、应做的和不能做的规定得明明白白，清晰划定权力边界，扫清暧昧模糊的地带。“不仅是让一把手与相关部门知道自己的权力明细与边界，更大的意义是让监督者包括上级党委、同级纪委、群众监督的尺子更精确。”郴州市直一医疗单位负责人说。

激发“一把手”担当作为

自从帮何某违规办理社保业务，并收到第一笔“好处费”3万元后，安仁县社保中心原主任陈卫平的贪心便一发不可收拾，最终身陷囹圄。

现实案例表明，许多领导干部腐败变质，背后往往都有商人利益输送的身影。紧盯“一把手”与商人交往行为，构建“亲清”政商关系，监督住领导干部容易“跌倒”的地方，成为郴州市营造良好政治生态和优化营商环境的一个突破口。

郴州一方面抓制度体制创新，将腐败“物理隔绝”，印发《关于规范政商交往推动营商环境全面优化的实施意见》，为政商交往亮出“明白卡”，比如参加企业外出类活动，可以搭乘企业统一安排的交通工具，可以与企业人员一同就餐、住宿，但必须遵守国内差旅有关规定，并结清差旅费用。另一方面是督促检查、警示教育，使心里发生“化学反应”，郴州市以郴州经开区党委原副书记、管委会原主任靳卫腐败案为典型案例，在全市园区系统开展警示教育，用身边事教育身边人，推动以案促改。

郴州市纪委监委有关负责人表示，既要对“一把手”的权力进行监督，又不能因为监督而抑制了干事创业的积极性，监督的核心目标是保证“一把手”权力的正确行使。为此，郴州出台了《鼓励真抓实干容错免责的实施办法》，目前全市容错免责典型案件5起，为16名党员容错免责，旗帜鲜明地为负责者负责、为担当者担当、为干事者撑腰、为改过者搭台，最大程度激发担当作为。（郴州市纪委监委 陈庆林）