不清楚、请不了假……部分地区子女护理假落地难 专家：配套措施仍需完善

记者 谭琪欣

近日，全国多省市修订人口与计划生育条例，据健康时报记者不完全统计，在新发布的修订条例中，11个省市专门增设独生子女陪护父母假，最长达20天，最短为5天。

“子女护理假是一个很有温度的政策，但这一政策要落到实处，仍有待多项配套政策的完善。” 中国人口学会副会长、南开大学经济学院人口与发展研究所原新教授接受健康时报记者采访时表示。

资料图片，董乃德摄。

部分地区试点落地难

“独生子女真的非常需要护理假，不然赚再多的钱也无法照顾父母，最怕的就是子欲养而亲不待！”汪明（化名）向记者感慨。

汪明在河北工作，2020年末时母亲患重病住院，术后得卧床休息一个月。按照2018年起实施的《河北省老年人权益保障条例》，在家里老人患病住院期间，子女所在单位应当支持其护理照料老年人，给予适当陪护时间。

但让小乐为难的是，她工作非常忙，“忙到每周每天都要加班，即使请假了也没人能替你完成你的任务。而且虽然规定要给予‘适当的陪护时间’，但适当是多长，没有人明确。”后来汪明仅在母亲手术当天咬牙请了一天的假，因为手术当天如没有家属陪同，无法进行手术。

自2015年以来，全国已有超30个省市陆续试点子女护理假政策，便于子女陪护家中老人。但健康时报记者在采访中发现，多地居民反映“有假难休”，甚至不少受访对象表示“从未听说过这个假”。

四川的李松（化名）告诉记者称，家人中风住院后长期需要人照料。自2017年末四川实施独生子女护理假政策后，他曾多次向公司申请休护理假，都没有得到批准。

广州市某企事业单位的负责人则向健康时报记者坦言，“是听说有这个规定，但还没有人以独生子女护理假的名义请过假，可能是大多数人也都不清楚吧。”

“子女护理假并非新鲜事务，导致落地难、知晓程度不高的主要因素之一是企业负担较重，出于经济成本和效益考虑，让企业自觉推行护理假有一定难度”。原新告诉记者。

原新建议，针对这一情况，建议政府部门给予用人单位一定的激励和补助措施，在财政、税收等方面为护理假提供经济支持。同时，加大力度普及这一政策，提高民众、企业、员工的对该政策的知晓度，宣传全社会尊老爱老的氛围。

专家建议完善配套措施

健康时报记者梳理发现，近日以来，北京、天津、湖北、浙江、甘肃、安徽等11个省市也在新修订的地方人口计生条例中明确提出给予“子女护理假”及具体天数，实施细则大致相似，即对患病住院、生活难以自理的老人，规定用人单位允许其子女休假护理老人。多地将老人年满60周岁且患病住院治疗作为子女享受护理假的前提。

多地人口计生条例中的标准不一。时间较短的在5天左右，时间长的有20天。在政策适用对象上，北京/浙江/安徽/等限定仅独生子女可享受护理假；天津/河北/湖北等省份则将非独生子女也纳入覆盖范围。

对此，原新认为，当前护理假的长短、覆盖人群、享受的薪资福利存在较大差距，建议未来可以在全国范围内适当统一标准，避免地区之间的不平衡不均衡。此外，独生子女与否以及老人的年龄，不应成为享有子女护理假的绝对标准，主要判断依据应该是实际的需求，以人为本。除了独生子女，非独生子女也应被同步列入政策保障范围。

“地方人口计生条例作已经具备了法律效力，子女护理假入条例就意味着当地企业必须执行，否则员工有权通过法律途径追溯企业责任。但实际上，与劳动就业相关程度更高的法律应当是《劳动法》，从根源上应该是通过调整《劳动法》，明确‘子女护理假’的相关规定，才能更好地保障子女护理假落地实施。”原新说。