云南邵通发最严限狗令，人民锐见：在不禁养与限养间寻找文明共识

原标题：邵通发最严限狗令，人民锐见：在不禁养与限养间寻找文明共识

来源：“人民日报评论”微信公号

近段时间，围绕“养狗”一事而引致的纠纷，屡成热议。有关于狗咬人的纠纷，也有关于“限狗令”的讨论，一时间，如何文明养狗、如何建立文明养狗秩序，备受关注。

以云南省昭通市昭阳区发布的《关于规范中心城区养犬管理的通告》为例，一些规定引发治理思考。比如，严格限制遛狗时间，明确限定遛狗区域，详细规定狗狗出行装备等。这些较为具体的内容，有人支持，认为既文明又安全；有人反对，认为对养狗人“不友好”；也有人认为，规定执行的监管成本比较高。不同侧面的争议声音，说明养狗背后的治理难题，需要探索一条可操作、广接纳、更精准的解决之道。

文明养狗，是伴随社会发展而出现的现代生活问题。想要一次性解决、一刀切搞定，确实很难。一个重要方面是，在治理过程中，养狗不是简单“养”的问题，也不是简单“管”的问题，而是有着多方不同诉求的利益方程。这其中，主要包括养狗人的情感诉求，小区居民的安全诉求、卫生诉求，小区或公共空间的管理诉求等等。各方的诉求都有一定合理性，但这样的合理性却难以叠加出一个公约数，使得围绕养狗遛狗的矛盾时有发生。

群众有所呼，政策有所应，这是好事。不仅是昭阳区，杭州、文山、郑州等地都曾出台本地“限狗令”，也同时伴有支持与反对的声音。这说明，各地都在努力找寻破解养狗难题的办法，或是刚性约束，或是监管加码，或是文明引导。但无论是“硬手段”还是“软招子”，都因未能满足各方诉求而留下争议点，而实际的治理效果也有待在长时段中评估。由此不妨辩证看，在保持一定监管刚性的同时，倘若能保持适度的弹性，在养狗人情感和他人安全之间找到平衡，或许才能够最大程度实现共赢。当然，这也极大考验着各地的治理理念与治理能力。

人狗矛盾，关键在于人。如果说制度约束是外力，那么文明观念才是内因。今天，以公共政策规范养狗秩序，规范的也是养狗人的行为，强化的也是养狗人的责任。文明虽是管出来的，但只要养狗人更多考虑公共利益，以文明的方式让宠物融入人居空间，也必定能为社区居民所包容理解。从这个意义上说，不禁养，是为养狗人着想；限养，是放在公共空间中考量，这样的“宠物文明”才是人们期盼的公共文明。

养不养狗是个人选择，文明养狗则是应尽的公共义务。基于公共政策的治理，一头要拴好狗，牵紧“文明绳”；一头要管好人，守好“道德线”；中间要凝聚文明秩序、各方利益的最大公约数。有原则、讲规则，养狗遛狗才能与文明同向而行、与公众和谐共处。

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