WTO会被边缘化吗？下一个20年中国能做什么？

原标题：WTO会被边缘化吗？下一个20年中国能做什么？

文/陈婧

20年前的12月11日，中国正式加入世贸组织（WTO）。业界普遍认为，入世20年令中国和世界双赢。

正如世界贸易组织副总干事张向晨所说，中国加入世贸组织，为其贸易伙伴确立稳定的政策预期；中国融入经济全球化，为世界提供了巨大市场空间。

但是，近年来世贸组织面临诸多挑战，特别是到2019年底，世贸组织发生创立以来最严重的危机，有着“WTO皇冠上的明珠”之称的上诉机构正式停摆，争端解决机制陷入瘫痪。紧接着，全球遭遇新冠疫情打击，全球贸易量锐减。

在全球多边贸易体制面临保护主义冲击的情况下，中国该如何发挥积极作用？

WTO作用减弱？

有观点认为，随着上诉机构的正式停摆，WTO在全球贸易中发挥的作用减弱。

商务部研究院区域经济研究中心主任张建平对中新社国是直通车表示，美国阻挠和破坏上诉机构发挥作用，并不能实质性地损害WTO对全球贸易的作用和影响。因为贸易摩擦的案例及其涉案金额在整个全球贸易当中的占比还是非常低的。

中国社会科学院世界经济与政治研究所研究员倪月菊则对中新社国是直通车表示，WTO的争端解决机制可以说是WTO的支柱，其停摆必然影响WTO在全球贸易中发挥作用。

“但是我们知道，WTO作用的弱化从多哈回合久拖不决就已经开始了，这也是为什么进入21世纪以来，区域和双边自贸协定愈演愈烈的主要原因。”倪月菊指出，WTO的功能除了争端解决、还包括贸易规则制定和扩大贸易投资自由化和便利化等。任何功能的丧失或弱化，都会降低成员国对多边贸易体制的信心。

因此，倪月菊建议，若要使成员国对WTO重建信心，除了争取尽早恢复争端解决机制外，促进贸易规则谈判结果的有效达成，让成员国在进一步开放中获益也是非常重要的。

推进WTO改革进程

中国积极参与区域经济合作，不仅推动区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）明年初生效，并且申请加入全面与进步跨太平洋伙伴关系协定（CPTPP）、数字经济伙伴关系协定（DEPA），开放的大门越开越大。

在此过程中，区域贸易协定和WTO的关系一直是学界非常关注和重点研究的问题。

对此，张建平指出，自由贸易协定或区域贸易协定是WTO所鼓励和支持的，而且需要在WTO进行备案。WTO网站也会定期发布已经备案和正在实施的区域贸易协定数量及相关协议文本。

倪月菊则表示，客观上讲，如果两者发展方向是一致的，都是为了贸易投资向更加自由、便利化方向发展的话，更多国家参与到更加开放和自由的区域贸易协定中，在一定程度上可以起到促进多边贸易体制发展的作用。

但是，倪月菊认为，如果区域贸易协定是更加排他性的，如美加墨协定，或者增加了过多地缘政治因素，对多边贸易体制就可能有较大侵蚀作用。

因此，她认为，未来区域协定能否代替多边协定成为国家经贸关系主流，这要看WTO改革进程。如果WTO改革迟迟没有进展，WTO的三大功能无法有效发挥作用的话，不排除这种可能性。

坚定支持捍卫多边贸易体制

与中国入世初期相比，世界经济形势与国际经贸格局发生了非常大的改变。倪月菊认为，一是全球化进入慢车道，贸易保护主义和单边主义甚嚣尘上。

二是以中国为首的新兴经济体国家迅速崛起，在世界经济中发挥着越来越重要作用，使发达国家作用受到挤压。在这种新背景下，以美国为首的发达国家经济体，抱团对中国施压，试图改变以往游戏规则，以所谓“对等开放”“公平竞争”的原则，试图使中国屈从于新的游戏规则，或者被排除在新规则之外。而新规则的显著特征就是从边境上过渡到边境内，指向中国国内贸易和产业政策，以及相关法律法规。

面对这些挑战，中国应当如何应对？WTO改革对中国解决以上难题可以发挥怎样的作用？

“CPTPP规则就是未来高标准经贸规则的代表。因此，对照高标准经贸规则进行压力测试非常重要。”倪月菊指出。

WTO拥有164个成员国，发展中国家随着经济实力进一步增强，在WTO组织中的话语权也日益增加。倪月菊认为，中国作为最大的发展中国成员国，可以在WTO中发挥引领作用，共同维护发展中国家合法权益，共同促进多边贸易体制向更加自由、开放、公平和包容的方向发展。

张建平建议，中国未来需要走创新驱动发展道路，追求高质量发展，要在制度性开放方面进一步推进，特别是涉及资本、技术、人才等要素跨境流动，要推动经济结构优化，这些都需要在开放条件下来进行。

“世贸组织的规则，对于中国这个最大发展中国家是有利的，我们也会坚定地支持和捍卫多边贸易体制，同时也努力构筑辐射‘一带一路’沿线国家地区、面向全球自贸区的网络，推动全球化进一步发展。”张建平说。

来源：国是直通车