徐海:时刻关注身边“料”

原标题：徐海:时刻关注身边“料”

徐海:时刻关注身边“料”

翻看徐海的履历,可以用一个字来形容——“杂”。自2004年迈进检察院大门,他先后干了2年刑事执行检察工作、3年检察技术工作、3年公诉工作、6年侦查监督工作和4年公益诉讼工作。同事们都笑言,他是不折不扣的“万金油”。

今年11月,一份最高检通报表彰的2021年度优秀办案检察官名单上,徐海榜上有名。这个来自沈从文笔下的“边城”——重庆市秀山县的检察官,为何能脱颖而出?他办案又有何过人之处?

“当时我都怀疑来错了地方”

2018年5月1日,英雄烈士保护法颁布实施。最高检专门发出通知,要求各级检察机关充分发挥检察职能捍卫英雄烈士荣誉与尊严。

“走,去现场看一下。”秀山县检察院很快就启动了对秀山县境内英雄烈士纪念设施、烈士陵园的公益诉讼专项监督行动,作为该院公益诉讼部门负责人,徐海首先锁定了县级保护文物“红军洞”。

“红军洞”是开国将军段苏权曾经战斗和蒙难的地方,1987年被秀山县政府确定为县级国有保护文物和爱国主义教育基地。

“这类文物所处位置相对分散且隐蔽,长期受到‘冷落’。在办案过程中,我们除了查阅县志,还走访了洪安、雅江、石堤等多个乡镇,问了当地很多老百姓,他们都说不清楚。文物定位成了办案的第一道‘拦路虎’。”徐海感叹道。徐海和同事锲而不舍,结合老乡提供的大体方位和地理特征,一步步缩小寻找范围,最终在雅江镇江西村苏家坡东北处的一处岩壁上找到了“红军洞”。

“等到了之后,根本就看不到洞在哪里,当时我都怀疑来错了地方。”2018年5月中旬,徐海和同事第一次摸到“红军洞”所在地,竟然发现那里遍是灌木、杂草、树木。他们扒开杂草,砍掉灌木,往里走了十几步才抬头看见刻着“红军洞”三个字的褪色石匾。

同年5月29日,秀山县检察院向该县文化委发出公益诉讼诉前检察建议,建议其加强“红军洞”的修缮、维护,恢复“红军洞”纪念和教育基地功能,并对当地具有类似纪念意义的近现代重要史迹及代表性建筑开展一次全面排查,及时发现问题隐患、制定修缮措施。

根据检察建议,秀山县检察院和县文化委对全县英雄烈士纪念设施开展联合排查,抢救性修缮工作也随之启动。2个月后,“红军洞”修葺一新——不仅杂草尽除,进行了水泥平整硬化,还修建护栏、设置了文物保护标识。

此后,徐海又连续办理了多起英烈保护案件,促使当地包括红三军司令部遗址、抗日阵亡将士纪念碑在内的多处英烈纪念设施得到妥善修复和规范维护。

今年1月,修订后的《关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》开始实施,该解释根据民法典规定,在检察机关提起民事公益诉讼的案件范围中,增加了“侵害英雄烈士等的姓名、肖像、名誉、荣誉”领域,并针对该领域案件特点,在诉前公告的基础上,增加了征询英雄烈士等近亲属意见的诉前履职方式。“以法之名捍卫英烈荣光,要做的事还有很多。”徐海说。

900多株古树有了“身份证”

在检察公益诉讼工作中,很多人愁案源。而在徐海看来,只要练就一双“慧眼”、一对“灵耳”,处处皆线索。

2018年,徐海被调到公益诉讼部门。说到原因,该院副检察长张敏笑言:“就是看准了他是一个善思善行、敢闯敢干的人。”

案件线索去哪儿找?徐海每天大量浏览秀山本地网站各类新闻报道,时刻关注身边人、身边事、身边“料”。2019年2月,一则犯罪嫌疑人盗伐、贩卖古树的新闻引起了徐海的注意。

“像这样的古树应该管护得很好才对啊?”隐隐察觉到这可能是一条公益诉讼线索,徐海向当地公安机关求证后,便带着助手实地走访。

“有一些古树已经开始倾斜,有些树皮都干裂了,枯枝也越来越多。”眼瞅着古树“遭罪”,当地村民陈老伯十分痛心。

调查发现,秀山县绿化委员会开展珍稀植物群落保护区的资源普查时,遗漏了大溪乡的“珍稀植物群落保护区”,事后也没有采取补救措施,致使该保护区古树成了无普查档案、无鉴定认定、无保护措施的“三无树”,使少数犯罪分子有了可乘之机。

2019年4月1日,经重庆市检察院第四分院审批,秀山县检察院对此立案调查。

然而,诉前检察建议究竟该发给乡镇政府还是县绿化委员会?这又成了难题。为厘清法律责任,徐海一头扎进各类行政法规里找依据。他认为,根据我国城市绿化条例、重庆市绿化条例等相关规定,县绿化委员会应对保护区内的古树履行认定、登记、建档程序,制定相关管理制度,层层落实日常管护责任。“由于县绿化委员会未依法履职,导致乡镇政府无据可依、无章可循,影响了对古树群的保护工作,应该对县绿化委员会发出诉前检察建议。”在检察官联席会讨论时,办案团队一致同意徐海的意见。

2019年4月24日,秀山县检察院依法向县绿化委员会发出诉前检察建议,建议其对该乡镇的古树进行全面普查,做好古树名木的认定、登记、建档、公布、挂牌工作,确保做到“区域全覆盖、一棵不遗漏”。

根据检察建议,该县绿化委员会针对全县已登记在册的929株古树,逐一明确古树名木保护责任,并严厉打击损害古树名木的行为。

“古树名木第一次有了‘身份证’,我们基层开展保护更能责任到人、精准到‘树’。”当地乡政府工作人员说,风华正茂的百年古树,让“边城”秀山更添一分“秀色”。

一盒外卖牵出一起案件

“徐主任不是在办案,就是在去办案的路上。他人到哪里,案子就办到哪里。”说起徐海的办案“嗅觉”,该院检察官李辉满心佩服。

2018年10月,一次外出办案,徐海因误了饭点而叫外卖,结果发现装饭菜的一次性餐具被烫变形,而且还有一股刺鼻的塑料异味。

“这些餐具会不会不符合质量标准,群众使用后是否会对身体有害?”徐海顿生疑问。随后,他和同事们历时半个月,对县城内一次性餐具市场进行了地毯式走访调查。调查发现,一次性餐具受高温变形的情况不仅普遍存在,而且绝大部分既无质量检验合格证明,又无质量检测报告,加之市场需求量大面广,存在很大食品安全隐患。

“这是我办过的涉案人数最多、走访时间最长的案子。”徐海坦言,商家数量多、餐具品类广,仅仅把线索摸清楚就牵扯办案团队大量精力,更别提有很多商家不理解、不配合,有的甚至还说“不干不净,吃了没病,有啥子嘛!”

“师傅,这一次性餐具塑封膜真的不干净,膜上杂质也很多,有可能是废塑料重复使用……”面对重重困难,徐海和同事马不停蹄地在商户间收集证据,不厌其烦地释法说理。

那段时间,他们抽查了城区商户50余家,对上千个一次性餐具进行抽样检测,并对相应餐具来源地进行了详细的核实备案,积累了扎实证据。

2018年11月初,秀山县检察院依法向相关主管部门发出检察建议,督促积极履行监管职责,规范秀山县内一次性食品接触材料的经营和销售。收到检察建议书后,当地开展了一系列专项整治行动,在对涉案经销商开展摸排调查的基础上,对不符合标准的近10万个一次性餐具、饮料杯进行现场扣押,彻查了93家一次性食品接触材料及制品经营户,责令11家不符合要求的经营户整改。

2020年1月,该案入选2019年度重庆市公益诉讼十大典型案例。

“群众的事就是天大的事。公益诉讼检察人要把‘公益’二字扛起来,看准线索就要干,干就干好!”徐海说。