实施财政重整取消招聘政府基层工作人员背后，鹤岗发生了什么

原标题：实施财政重整取消招聘政府基层工作人员背后，鹤岗发生了什么

“因鹤岗市政府实施财政重整计划，财力情况发生重大变化，决定取消公开招聘政府基层工作人员计划，敬请理解。”近日，黑龙江省鹤岗市人社局的一份公告引发关注。

澎湃新闻注意到，今年7月26日，鹤岗市政府十六届七十二次常务会议已透露：当前，鹤岗市财政形势极其严峻，鹤岗市将启动财政重整计划，要汇聚工作合力，牢固树立“一盘棋”思想，坚定信心，共渡难关，通过开源节流、摸清家底、监管到位等有效措施，推动财政运行逐渐恢复正常。

上述会议由鹤岗市委副书记、市长王兴柱主持召开。会议对2021年上半年鹤岗市经济形势进行分析反思；汇报了鹤岗市财政重整计划实施方案、预算调整情况和专项资金盘活等情况。会议提到，要全力落实好保障经济工作的措施表，无论目前的总量如何、速度如何、位次如何，下半年乃至今后一个时期，都要把可能遇到的复杂局面估计透、准备足、应对好，为目前经济运行积正能，为长远城市转型储动能，为今后高质量发展攒势能。

根据2016年国务院办公厅《地方政府性债务风险应急处置预案》，市县债务管理领导小组或债务应急领导小组认为确有必要时，可以启动财政重整计划。市县政府年度一般债务付息支出超过当年一般公共预算支出10%的，或者专项债务付息支出超过当年政府性基金预算支出10%的，债务管理领导小组或债务应急领导小组必须启动财政重整计划。在地方政府性债务风险得到缓解、控制，地方政府实现财政重整目标，经上级政府债务管理领导小组或债务应急领导小组同意，终止应急措施。

财政重整计划包括但不限于以下内容：拓宽财源渠道；优化支出结构；处置政府资产；申请省级救助；加强预算审查；改进财政管理。

其中“优化支出结构”部分就包括：控制人员福利开支。机关事业单位暂停新增人员，必要时采取核减机构编制、人员等措施；暂停地方自行出台的机关事业单位各项补贴政策，压减直至取消编制外聘用人员支出。

《2020年鹤岗市国民经济和社会发展统计公报》显示，2020年鹤岗实现全口径财政收入38.8亿元，比上年下降10.3%，其中，公共财政收入23亿元，下降7.8%。公共财政收入中税收收入13.3亿元，下降11.5%；非税收入9.7亿元，下降2.3%。全口径财政支出157.7亿元，比上年增长0.3%。

澎湃新闻注意到，2019年，鹤岗市财政局在鹤岗市第十六届人民代表大会第四次会议上作报告时已指出，2019年鹤岗市在预算执行过程中着实存在着一些矛盾和问题。地方税源少，税收增长空间有限，且主体税源企业资金紧张，历史欠税问题并未完全解决。非税收入受宏观简政放权、减免收费等政策影响，逐年呈下降趋势，近两年所组织增加的收入也主要靠一次性因素拉动。

鹤岗市财政局当时还提到，地方政府性债务进入偿债高峰期，2019年地方政府所需还本付息支出就达31.5亿元，在地方财力拮据的情况下，通过大力压缩支出，盘活存量资金以及借新还旧和借款挂账等方式偿还，以全力维护政府诚信。2020年到期的债务还本付息支出更大，这在国家严控融资举债的大框架下，地方财政所面临的形势也将越发严峻。

另据鹤岗市财政局2021年3月成文的《鹤岗市2020年决算分析报告》，2020年，全市公共财政收入完成229，843万元，同比下降7.8%，完成年预算的89.4%，其中：市本级完成170，223万元，同比下降12.3%，完成年预算的86%。全市税收收入完成133，183万元，完成年预算的83.2%，减收17，319万元，同比下降11.5%。从税种上看，实现税收收入的15个税种，除资源税、房产税、印花税、耕地占用税及契税外，其他10个税种全呈负增长局面。

经省政府批准，核定鹤岗市2020年末地方政府债务余额131.1289亿元（其中，一般债务109.9103亿元，专项债务21.6788亿元），比上年增加15.8724亿元（其中，一般债务增加8.8293亿元，专项债务增加7.0431亿元）。

澎湃新闻注意到，近期，鹤岗方面多次围绕严控支出、增加财源作出部署。

例如，11月8日，王兴柱主持召开市政府十六届七十八次常务会议。会议指出，要提高认识，树立大局意识，树立全民过紧日子思想和全市一盘棋的思想，量力而行，尽力而为。强化责任担当，坚决不搞虚假工程、政绩工程，保工资、保民生、保运转。要加强财政预算管理，做好市本级预算，指导县区级预算。要增强风险意识，依法依规用好财政金融工具，规避风险。要建立一支业务精、能干事的财政专业人员队伍。要积极对上争取项目和资金，各部门各单位要严管严控，在最短的时间内，扭转局面，进入良性循环工作状态。

11月24日，王兴柱主持召开市政府专题会议并指出，要严控支出，增加财源，进一步完善协同机制，坚持财税联动科学组织收入，紧抓主体税源不放松，通过规范税收优惠政策和非税收入征管秩序等，不断提高各类税收的征缴入库，补齐短板和弱项，为转型发展打牢基础。要严格管理，持续强化预算执行的刚性约束，实行预算、支出一体化管理，加强预算审核。要严肃干部管理，加大业务培训力度，有效提升财政干部的专业化水平，为财政事业提供源源不断的智慧动力。

“第一财经”12月24日报道中，中国政法大学施正文教授表示，鹤岗市实施财政重整计划，取消招聘工作人员，符合财政重整相关要求，通过削减政府支出等举措来渡过困难期，这也值得肯定。财政重整必须要优先保障基本民生支出，保证政府基本运转。通过财政重整可以让地方加强财政管理，化解债务风险，最终渡过难关。

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