这一年，民生改善实实在在

这一年，民生改善实实在在

即将过去的2021年是不平凡的，面对疫情、汛情等因素冲击，中国经济顶住压力逆势上扬，中国人的生活持续改善。

从日常生活离不开的柴米油盐，到旅行探亲乘坐的高铁动车；从老年人领取的退休金，到家中孩子们的入园入学……过去一年里，就业、养老、住房等各个领域好消息一个接一个，民生改善看得见、摸得着。

民惟邦本，本固邦宁。“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。”让我们一起回首过去这一年，看看中国人的日子，是如何过得一天比一天好！

民乐其业 干劲更足

就业是最大的民生。三季度末，城镇调查失业率回落至疫情前水平；10月末，全国新增就业提前完成全年目标任务；截至11月，中国城镇新增就业1207万人……2021年，中国交出了一份亮眼的稳就业“成绩单”。

看就业总况，2021年，全国城镇调查失业率保持在5.0%左右，作为就业主体人群的25-59岁人口失业率年内各月基本保持在5.0%及以下。看重点群体，就业形势企稳向好。加强对困难群体就业援助，确保零就业家庭动态清零……农村劳动力外出务工和“家门口”就业增收渠道不断拓宽，脱贫人口务工规模保持稳定。截至三季度末，全国外出务工农村劳动力规模达1.8亿人，已基本恢复至2019年同期水平。

稳岗位扩就业政策落实落地，为市场主体就业创业减轻负担。仅今年前三季度，人社部门就向161万户企业发放失业保险稳岗返还151亿元。与此同时，各类创业孵化示范基地、返乡创业园等载体如雨后春笋，成为居民创业就业的摇篮。2021年，国家职业资格比2017年削减49％，进一步优化了就业创业环境，持续激发市场主体活力和创造力。

加强技能人才培养工作，为破解结构性就业矛盾精准施策。提升高校毕业生就业能力，增设特级技师技术职务，发放职业技能电子培训券，技能人才评价、激励制度不断完善，技能人才培养基础能力建设持续推进……人社部门聚焦就业者技能提升打出“组合拳”，孕育更多“大国工匠”。

新就业形态劳动者和灵活就业劳动者劳动权益保障更加扎实。今年以来，外卖配送员、快递员、货车司机、网约车司机等新就业形态劳动者不断收到好消息：着力提高快递员收入、降低网约车平台抽成比例、优化平台企业收入分配机制、全面保障货车司机权益……多部门密集出台文件，为新就业形态劳动者“撑腰”“鼓劲”。

就业是民生之本。就业稳了，心气足了，中国人为幸福生活而奋斗的干劲，就会一年更比一年高。

人悦其行 物畅其流

市市通高铁、县县通高速……这一年里，在越来越多的省份，这一蓝图正在变为现实。许多人发现，自己出行的“生活圈”拓展了，与远方的人们距离拉近了，“人悦其行，物畅其流”成为生活的日常。

“通车后，从芜湖到黄山的时间缩短到2小时。在黄山看完日出，中午就在芜湖吃午餐了。”家住安徽芜湖的汪兵说起家门口新建成的芜黄高速难掩兴奋。这条全长116公里的高速公路日前已建成通车，结束了安徽泾县、旌德两县不通高速的历史，使安徽省迈入“县县通高速”时代。

就在芜黄高速通车前不到一星期，广东省刚刚实现了“市市通高铁”。全长434公里、设计时速350公里的赣州-深圳高铁建成通车，一头连着粤港澳大湾区，一头连着革命老区，将两地通行时间缩短至不到2小时，更为“苏区+湾区”联动发展注入强劲动力。

这一年，基建领域好消息不止来自公路、铁路等交通设施。6月以来，世界最高海中大桥——伶仃洋大桥两座主塔相继完成封顶，大桥建设取得突破性进展；7月底，修建14年、经历3级以上地震近百次的大理至瑞丽铁路大坡岭隧道全线贯通；11月，国内首座跨海高铁桥——福厦高铁泉州湾跨海大桥全桥贯通……勤劳而富有智慧的大国工匠，将无数天堑变作通途，也为中国建造连攀高峰写下精彩注脚。

这一年，交通运输部印发的《交通运输领域新型基础设施建设行动方案（2021—2025年）》也正逐步落实：建设智慧公路、智慧枢纽、交通信息基础设施；完成公路危旧桥梁改造工程；推广应用95128约车服务电话便利老年人出行，到年底覆盖100个城市；推动“公路厕所革命”和“绿色出行续航工程”，让路途难觅厕所和充电桩不再成为烦恼……展望2022年，中国人的出行之路将更加平坦、快捷。

老有所养 待遇提高

退休金又涨了！2021年，退休人员养老金继续上调，总体调整水平为2020年退休人员月人均基本养老金的4.5%，这是国家自2005年以来连续第17年调整企业退休人员基本养老金。按照部署，年内多个省份上调城乡居民养老保险省级基础养老金，职工基本养老金也实现连续上调，两项养老金上调合计惠及近2亿人。

老年人的晚年生活保障更充分了！2021年，养老保险参保人数保持在10亿人以上，基金运行总体平稳。同时，多层次、多支柱养老保险体系不断发展，2亿多灵活就业人员参保规模持续扩大，企业年金、职业年金“第二支柱”和商业养老保险“第三支柱”日益成为老年人幸福晚年的可靠支持。

老龄事业高质量发展不断取得新成效。今年以来，全国各个城市无障碍设施建设和适老化改造继续推进；多地逐步制定基本养老服务清单，对健康、失能、经济困难等不同老年人群体分类提供养老保障、生活照料、康复照护、社会救助等适宜服务；城乡各类家庭养老床位、老年餐桌、日间照料、短期托养、互助服务等养老服务形式方兴未艾；养老机构在规模扩张的同时更加提质增效。

老龄产业蓬勃发展也为老年人的幸福生活助力。2021年，工信部开展互联网应用的适老化改造，对173家网站和APP完成改造，解决老年人看不懂、学不会、用不好的问题；开展智慧养老应用试点示范，累计创建示范企业167家、示范街道（乡、镇）297个、示范基地69个。与此同时，一批创新力强、品质优良、标准规范的具有全国影响力的“为老服务优质品牌”涌现，为“银发经济”高质量发展领航。

人活七十古来稀，如今已成寻常事。世界卫生组织最新数据显示，2021年中国人均预期寿命已超77岁。这一年，中国明确将积极应对人口老龄化上升为国家战略，老年人的幸福晚年将更有保障。

住有所居 保障更好

2021年，房地产市场调控紧紧扭住“房子是用来住的、不是用来炒的”定位，部分城市房地产价格较快上涨势头得到抑制，房地产市场总体稳定。

看住房销售市场。1-11月，全国商品房销售面积同比增长4.8%，房地产开发投资同比增长6%，各线城市新建商品住宅和二手住宅销售价格总体保持稳定，商品房市场与购房者的合理住房需求更加匹配。

看住房租赁市场。2021年中国长租房市场发展提速，年初率先回暖领先住房租赁整体市场。各地坚持租购并举、因城施策，为实现居民“住有所居”夯实基础。

看保障性住房。2021年，住房保障体系的顶层设计首次从国家层面得到明确。让城镇住房和收入双困家庭住上公租房、大中城市新市民和青年人有保障性租赁住房、因地制宜建设共有产权房帮助居民改善居住条件……中国已拥有全世界最大、以公租房、保障性租赁住房和共有产权住房为主体的住房保障体系。

坚持小户型、低租金，聚焦新市民和青年人等群体住房困难……2021年，各地特别是人口净流入的大城市加快发展保障性租赁住房。仅前三季度，全国40个重点城市就开工建设保障性租赁住房72万套，完成投资775亿元，全年计划新筹集保障性租赁住房近百万套。同时，不少大城市逐步推广共有产权住房，加速建设公租房（廉租房），创新住房公积金缴存、使用政策，越来越多的刚需群体、住房困难群体圆了大城市安居梦。

老旧小区改造有序推进。2021年，全国新开工改造老旧小区5.3万个，惠及900多万户居民。一系列改造工程完善了老旧小区的水电路气信等配套基础设施，因地制宜增加了养老、托育、便利店等公共服务设施，消除了大量的安全隐患，为许多老旧小区居民解决了一揽子“急难愁盼”问题。

价格稳定 物阜民丰

今年以来，在全球通胀蔓延的背景下，中国物价水平顶住了国际大宗商品价格持续上涨向下游传导的压力，保持基本稳定。1-11月份，中国居民消费价格（CPI）同比上涨0.9%，低于3%左右的全年预期目标，也远低于世界各主要经济体同期上涨幅度。

民以食为天，粮食生产“十八连丰”，让中国人的饭碗端得更稳。2021年，中国粮食产量再创新高，秋粮产量10178亿斤，比上年增产191亿斤、增长1.9%；全年粮食总产量达13657亿斤，增长2%，连续7年保持在1.3万亿斤以上。粮食丰收为保障市场供应和稳定物价奠定良好基础，猪肉、蔬菜等价格在夏季汛情冲击下也均保持总体稳定。

作为全球唯一拥有全部工业门类的国家，中国的工业消费品产能充足，使非食品价格有基础、有条件保持稳定。同时，1-11月份教育、卫生投资同比分别增长9.5%和26.6%，明显快于全部投资。全年看，市场上衣着、生活用品及服务、医疗保健等商品和服务供给充足、保障有力。

一系列保供稳价措施，为老百姓的柴米油盐酱醋茶保驾护航。今年以来，国家发展改革委等部门重视做好重要民生商品保供稳价工作，加强重要民生商品市场价格监测和预警，指导各地稳定生产、充实商品储备、加强产销衔接、做好应急预案；根据市场形势变化及时采取储备投放、平价销售、畅通调运配送；保障元旦、春节、国庆等节日期间重要民生商品供应……库里有货，货架有货，老百姓的购物车更不缺货。

对物价平稳，居民信心十足。人民银行公布的调查数据显示，三季度，城镇居民对下季度物价预期指数为58.7%，近六成居民对物价预期“基本不变”。展望即将到来的2022年元旦、春节，中国人的菜篮子和购物车，必将仍是稳稳的！

幼有所育 服务完善

2021年，全面三孩政策落地。政策实施后，10条配套措施接踵而至，为提高优生优育服务水平、发展普惠托育服务体系、降低生育养育教育成本形成政策合力。

在生育方面，今年以来，生育休假制度不断完善。上海产假延长至158天、浙江二三胎产假达188天……多个省份延长产假、推出育儿假，为降低父母生育成本出实招。国家医保局还明确，将参保女职工生育三孩的费用纳入生育保险待遇支付范围，按规定及时、足额给付生育医疗费用和生育津贴待遇，切实增加参保居民获得感。

在养育方面，托育服务供给水平继续提升。今年以来，100个儿童友好城市建设试点有条不紊展开；同时，扩大中央预算内投资，支持综合托育服务机构和社区托育服务设施建设……随着“十四五”普惠托育服务扩容和托育建设专项工程的实施，150个城市将新增示范性普惠托位50万个以上；到“十四五”末，每千人托位数将从目前的1.8个提高到4.5个。

在教育方面，学前教育阶段，普惠性幼儿园覆盖率继续提升，预计2025年全国学前三年毛入园率达90%以上；公办园发展迅速，小区配套幼儿园建设管理机制持续完善；经费投入保障机制更有效，落实政府投入为主、家庭合理分担、其他多种渠道筹措经费的保障机制，加大对家庭经济困难儿童入园的资助力度……学前教育普及普惠水平不断提高。义务教育阶段，2021年秋季学期起，孩子放学时间与父母下班时间更加衔接，多地推动义务教育学校实现了课后服务学校全覆盖。

回望2021年，许多为人父母者真真切切感受到：生育、养育、教育成本降低了。“幼有所育”的美好社会，将让孩子更开心、父母更放心。

汪文正 【编辑:陈海峰】