河南:深化"河长＋检察长"机制改革 打造黄河生态检察保护2.0版

原标题：河南:深化"河长＋检察长"机制改革 打造黄河生态检察保护2.0版

聚焦治理难题 守护黄河安澜

全国人大代表宁建华(左二)和三门峡市检察院干警一起在黄河边开展公益诉讼调研。

河南范县、山东莘县两地检察院干警现场查看两地交界处农业灌溉渠排放污水、倾倒建筑垃圾和生活垃圾情况。

近日,在河南省三门峡市天鹅湖湿地公园内,成千上万的白天鹅或翩翩起舞,或引颈高歌;岸上游客们三五成群,或驻足观望,或拍照留念,一派安宁祥和的景象。

这一幕的出现,得益于河南省检察机关推行的以实现行政执法与检察监督有效衔接为主要内容的“河长+检察长”依法治河新模式。

近年来,河南省检察机关紧紧围绕服务保障重大国家战略这一主题,不仅有效破解了黄河流域生态治理难题,而且在服务黄河流域高质量发展上迈出新步伐,走出了一条从安澜到振兴的治河新路径。

立足办案,奏响“四大检察”协同发力“交响曲”

2015年至2016年,山东省某化工有限公司、河南某生物科技有限公司将生产过程中产生的工业含酸废水交给无处置资质的寇某汉、寇某伟处理,二人将其中绝大多数废水非法倾倒进河南省范县城市污水管网,废水排入黄河支流金堤河内,对金堤河造成严重污染。

在追究相关单位和人员刑事责任后,范县检察院将该公益诉讼线索上报至濮阳市检察院。经公告未有相关组织提起民事公益诉讼后,2018年11月,濮阳市检察院提起民事公益诉讼。两公司主动向法院申请调解。2020年4月,濮阳市检察院与被告达成调解协议,约定了由两公司分别支付治理费用818万余元、399万余元等内容。截至目前,两公司已分别支付各项赔偿金459万余元、224万余元。

据河南省检察院副检察长王广军介绍,寻求黄河保护协同治理、取得“三个效果”统一,就必须牢牢抓住“办案”这一核心,以扎实的办案成效为黄河战略实施提供坚强的法治保障。2019年以来,河南省检察机关共办理黄河流域公益诉讼案件3838件,发出检察建议2549件;共有14起案件入选最高检典型案例。

在办好重点案件的同时,河南省检察机关注重推动类案治理。三门峡市某公司在黄河湿地国家级自然保护区违法修建鱼塘,在检察机关的督促和沟通下,政府、企业共同拆除79个违建鱼塘,带动周边30多个鱼塘拆除整改,1700多亩湿地得到恢复,实现了办理一案、教育一片、解决一类的综合治理效果。

深化改革,扩大守护黄河生态“朋友圈”

在豫鲁两省交界处有条农业灌溉渠,渠这边是河南省范县,对面是山东省莘县,渠两岸曾经垃圾遍地,还有暗管偷排污水。因两岸分处不同省份,难以形成合力,小沟渠成了“老大难”。

2021年初,接到举报线索后,范县检察院办案人员与山东省莘县检察院沟通,展开联合调查,向相关部门送达检察建议,督促行政机关彻底排查,并建立联合巡查机制。这一“老大难”问题得以攻克,依靠的是豫鲁沿黄5市11县区建立的公益诉讼跨区域协作机制。

“九曲黄河流域治理涉及上下游、左右岸和不同区域、行业,只有破解‘九龙治水’、统一执法尺度,进行协同治理,才能取得最佳成效。”王广军说。

鉴于此,2018年,河南省检察院主动对接黄河水利委员会,倡议发起沿黄9省区“携手清四乱、保护母亲河”专项行动,一系列变革随之而来——

拓展协同治理“朋友圈”,推动建立跨行政区划检察机关和案件属地机关配合机制,充分释放河南省三级检察机关一体化办案机制优势;

与河南省高级法院、省公安厅联合印发文件,打破行政区域藩篱,将沿黄10个省辖市51个县区环境资源公益诉讼案件和刑事案件交由河南省检察院郑州铁路运输分院集中管辖;

与黄河水利委员会、河南省河长办及相关行政机关主动协商,探索建立协作联动机制,形成“河长+检察长”制,该制度被写入最高检和河南省“十四五”规划;

……

着眼振兴,打造守护黄河生态“升级版”

“没水吃,难;生活废水没处排,更难。现在好了,再不用为水的事犯愁了。”近日,滑县白道口镇白道口村的张大爷高兴地对前来回访的检察官说。

白道口镇位于黄河故道,是国家级生态乡镇。2020年7月,镇里原来的污水处理厂因道路施工被拆除后未及时重建,致使1.2万余名居民的生活污水直排流入黄河一级支流金堤河。

安阳市两级检察院依法查明事实后,将案件线索移交省检察院郑州铁检分院。检察机关立即对相关职能部门立案调查,并发出诉前检察建议。

收到检察建议后,滑县政府迅速成立联合工作专班,永久封堵排污口,安排专项资金购进专门设备将城镇污水集中运送至县污水处理厂处理,并在制定污水排放整改方案的基础上,同步推进全县18个乡镇污水处理设施立项建设。目前,该县18个污水处理厂已全部建成并投入运营。

“黄河滩区河南段生活着125万居民,黄河流域治理涉及生态保护、经济发展、民生保障和社会稳定,是一项复杂的系统工程,只有做到统筹推进,才能实现高质量发展。”河南省检察院检察长段文龙说。

在守护生态环境、资源保护“红线”的基础上,河南省检察机关还不断拓展协作领域、丰富协作内涵。2021年,针对黄河文化资源、革命文物保护不力等问题,河南省检察院通过组织开展专项行动,发出检察建议,以“检察蓝”守护“中国红”,为黄河流域高质量发展提供了文化支撑。

日前,河南省检察院派驻河南黄河河务局检察室正式挂牌运行,双方将进一步抓好信息共享、线索双向移送、调查协作、联合督办、联合专项整治、联合调研咨询六大机制,全面提升协作机制新效能。