下一个十年，谁能坐稳广东“第三城”？

佛山、东莞在GDP万亿俱乐部相见了。

1月7日，佛山召开第十六届人大代表第一次会议。会上提到，佛山2021年GDP达到1.16万亿元以上，预计GDP增速达8%—8.5%。2022年目标是GDP增长6%左右，计划到“十四五”期末，佛山地区生产总值达1.5万亿元。

省内排位紧追佛山的东莞，也公布了自己的“成绩单”。1月5日，东莞召开第十五次党代会，会议透露，初步预计东莞2021年GDP突破万亿元。

这意味着，东莞与佛山都进入万亿俱乐部，再次处于同一起跑线。

同为制造业大市，佛山与东莞两城的GDP曾经非常接近，差距仅在200亿元内。但是，2008年金融危机之后，两市拉开差距。

此后十年，佛山持续发力、东莞继续追赶，然而疫情影响之下，两城再次拉开差距，佛山迈上了万亿GDP的新台阶，东莞则晚了一步。

如今，佛山、东莞终于在万亿俱乐部再次遇见。踏上新台阶之后，两城都瞄准“十四五”时期GDP年均增速6%的目标。

广东“第三城”的新一轮长跑开始了。

“近两年，佛山可能会仍然保持领先。”广东省体制改革研究会执行会长彭澎向时代周报记者分析，东莞产业结构更新，与世界发展更同步。高新技术企业更多、上市公司创新程度更高。“到‘十六五’，两城必有一争。”

硬币的两面

佛山与东莞如同硬币的两面，同异共存。

同为广东地级市；与强市相邻——佛山毗邻广州，东莞临近深圳；都是制造业立市：佛山号称“有家就有佛山制造”，东莞被誉为“世界工厂”。

在发展模式上，两城存在差异。佛山孕育出美的、格兰仕、海天、东鹏等知名本土企业，是产业链相对完整、主要依靠内需的内生式发展模式。东莞以承接中国香港及国外的产业转移来发家，是易受国际市场环境影响的外向型发展模式。

这样的差异性，也就体现在东莞与佛山GDP差距：时而收窄，时而扩大。

但“广东第三城”的角力始终激烈。

2003年之前，东莞GDP只有佛山的一半。而后东莞异军突起，GDP增速几次超过佛山。2005年，东莞迈入2000亿元大关，达到2182.44亿元，与佛山（2015年GDP为2379.80亿元）的差距缩小至200亿元以内。

2008年的金融危机，让外向型发展的东莞受到影响，GDP增速放缓，次年增速从14%降至5%。内生式发展的佛山，在金融危机中保持稳健，2009年依然实现GDP增速13.5%。

此后，佛山与东莞GDP差距保持在千亿元。

“相对佛山而言，东莞是外向型经济，受外部环境影响大。”彭澎认为，金融危机后的这些年，外贸增长速度大大减缓，受影响的城市中，东莞首当其冲。

佛山稳坐“广东第三城”，看似已成定局，但东莞正在布局转型。

2008年，东莞提出“四个忍得住”，即忍得住暂时的阵痛，忍得住暂时速度的放缓，忍得住暂时收入的减少，忍得住社会的非议，以推动产业转型。

此后10年，东莞从深圳承接大量高新技术产业，从制造向智造转型，逐渐形成以电子信息制造业为支柱，先进制造业、高技术制造业、民营经济优势凸显的现代化工业结构。知名品牌华为、OPPO、vivo等先后落户东莞或在东莞成长起来。

华为东莞松山湖总部  图源：视觉中国

佛山始终稳定前进，以智能制造为主攻方向，实施“百企智能制造提升工程”。到2017年，佛山先进制造业总产值已经达到1.73万亿元，占规模以上工业总产值的比重达到了45.8%。

2018年开始，局面发生变化。

厚积薄发的东莞，在2018年GDP增速猛抬头，达到7.4%，超过佛山（2018年为6.3%）。2019年东莞保持住了7.4%的GDP增速，再压佛山一局（2019年佛山GDP增速为6.9%）。

佛山于2019年成为万亿俱乐部新贵，也是广东省继广州、深圳之后，第三个GDP破万亿的城市，这是意料之中，也符合外界印象。

同年，东莞GDP为9482.5亿元，离万亿俱乐部还差临门一脚。2020年疫情影响之下，东莞出口与消费受到影响，依然遗憾错过万亿GDP。

万亿光环之下的佛山，实则充满挑战。

疫情影响，2020年上半年佛山增速较低，让外界产生“佛山能否稳住万亿”的担忧。在2020年佛山统计公报公布的规模以上工业主要产品中，代表佛山制造的小家电、家具、建材和服装占据半壁江山。这些产品对应的建筑、消费行业同样备受疫情冲击。佛山最终稳住万亿GDP，但增速从2019年6.9%下降至1.6%。

经历过风雨的东莞似乎更有经验。

2020年，东莞虽然没能破万亿，出口、消费尤其受到影响，但应对更灵活：2020年，东莞防疫物资生产稳步快速增长，生物药品制品制造业、卫生材料及医药用品制造业分别增长524.2%、116.8%；2020年1—11月互联网、软件和信息技术服务业等“软产业”保持较快增长，拉动规模以上服务业增长2.0个百分点。

数据显示，2021年前三季度东莞GDP达到7694.62亿元，同比增长9.1%，预计全年GDP超过万亿。

彭澎认为，东莞恢复迅速，一是受疫情影响，很多出口订单转至国内。二是东莞产业转型升级，从“双转移”“腾笼换鸟”到“机器换人”，从“三来一补”到“引进消化”“品牌塑造”，东莞品牌进步不少。“但相比佛山，东莞世界500强依然缺位。”

万亿新起点

进入万亿俱乐部行列的东莞，与佛山抵达同一起跑线。

如今，两座城市都定下“十四五”期间GDP年均增速6%的目标——东莞计划到2025年，GDP达到1.3万亿元左右，佛山则计划达到1.5万亿元。

如何实现这一目标？佛山和东莞都聚焦创新。

佛山明确发展目标为：粤港澳大湾区极点城市、全省地级市高质量发展领头羊、面向全球的国家制造业创新中心。东莞则提出要打造具有全球影响力的湾区创新高地、以科技创新为引领的全国先进制造之都。

佛山公园和电视塔周围的建筑是佛山的地标性建筑  图源：视觉中国

提升创新力，两城的发力点略有不同。

佛山选择“整理旧纸”，优化空间结构——推进村级工业园升级改造，再规划建设一批超千亩万亩现代主题产业园。东莞则是以“造新纸”为主，如重点建设的滨海湾新区。

资金投入方面，两城都选择加大手笔做创新。佛山的计划是，到2025年，年科研经费计划突破10亿元，年均研发经费投入增长达8%。东莞则计划，R D（研究与试验发展经费）占 GDP比例达到3.2%，每万人拥有高价值发明专利 26.9 件，建成国家创新型城市。

此外，两个城市都瞄准高新产业。

佛山要做大做强两个超万亿元产业集群，做优做精两个冲5000亿元产业集群，加快培育四个冲3000亿元产业集群。东莞则是以松山湖高新区创新引领极、中心城区服务发展极、滨海湾新区开放合作极构造“黄金三角”，以创新带动产业发展。

他们的邻居也赶来助力。

《广佛全域同城化“十四五”发展规划（公开征求意见稿）》提出，2025年计划实现广佛GDP超5万亿元；实现广佛中心城区半小时通达、全域1小时通达。

2022年一季度，广州地铁7号线西延顺德段项目将开通，届时广佛地铁线路将由2条增至3条  图源：视觉中国

不止是交通的“硬联结”，广佛还将打造“一区、三轴、一环”的空间格局，将佛山禅城、南海、三龙湾等区域与广州联结，使资源和要素无障碍流动。

广佛科技合作专区也在探索建设中，广州与佛山将共同推动先进装备制造、汽车、新一代信息技术、生物医药与健康产业 4 个万亿级产业集群发展。

东莞与深圳也在进一步对接。

深圳交通运输部明确提到深莞惠轨道互通，计划5年内8条轨道接通，其中5条与东莞有关。在深圳的十四五规划中，也明确提出要协同东莞、惠州优化临深片区产业、基础设施、公共服务布局，共同打造具有全球竞争力的电子信息等世界级先进制造业产业集群。

东莞自身也在努力融入深圳，计划“十四五”期间，南部各镇对接深圳海洋新城、光明科学城、深圳北部中心、龙岗坪山东部中心的创新资源辐射，加强产业创新协同发展，围绕创新链布局产业链，围绕产业链部署创新链、打造莞深产业融合创新带。