28年间 国考报名人数为何增长482倍？

原标题：28年间，国考报名人数为何增长482倍？

国考竞争一年比一年激烈。2022年国考人数史无前例地突破200万，报录比达68：1。与1994年首届中央国家行政机关公务员录用招考相比，28年间国家公务员招录人数从490人增长到31242人，增长了64倍

2021年12月11日，江苏省淮安市清中学考点，考生考完下午的申论科目走出考场。当日，2022年度考试录用公务员开考，江苏省淮安市考区共设16个考点、905个考场，参加考试人数达27000多人。图/IC

文 |《财经》实习记者 张一雪 周怡然 记者 邹碧颖

1月9日晚，国考笔试成绩放榜，有人欢喜有人忧。成绩出炉后，过线国考的人将卯足劲准备面试，没上岸的同学或转战春招，或游向省考潮。

而今，毕业生的就业风向正在转变，越来越多的年轻人加入考公大军。清华大学最近发布的2021年毕业生就业质量报告显示，七成清华毕业生进入体制内就业，其中15.8%进入党政机关、30.3%进入事业单位、23.8%进入国有企业，而民营企业、外资企业的就业比例在下降。

就读于北京一所211学校的新闻系硕士生安圆（化名）也是参与2022年国考的一员。她报名了国考、京考、京选（北京市选调生）、山东省考，并为这几场考试准备了半年之久。安圆告诉《财经》记者，当毕业季来临时，周围很多同学决定去考公。

实际上，当下的就业市场僧多粥少。据教育部统计，2022届高校毕业生规模预计达到1076万人，同比增加167万人，规模和增量均创历史新高。另外，疫情冲击之下，失业者也在寻求重新进入就业市场的机会，11月，全国城镇调查失业率为5.0%，25-59岁人口调查失业率为4.3%。他们的就业需求同样不可忽视。

2021年，实体经济处在疫情与政策的双重震荡中。旅游业、酒店业尚未完全恢复元气，互联网、房地产、教培等行业也正在剧烈地收缩，爱奇艺、快手、百度、字节跳动等互联网大公司纷纷裁员，到年底，许多大厂都传来了关闭招聘通道、大幅缩减岗位名额的讯息。

就业寒冬之下，公考的竞争愈发激烈。

在国家“保就业”政策下，今年国考招录人数首次突破3万人，但报名人数也水涨船高地突破200万人。出乎意料的是，西藏阿里邮政管理局一职位因不限专业、不限政治面貌、不限基层工作经历吸引了20813人报考。在经济发达地区，省考和市考竞争激烈程度不亚于国考。

回顾二十多年前，这一代年轻人的父辈们很多正从机关事业单位辞职，选择投身市场经济、经商创业，掀起“下海潮”。而今，潮水正在发生逆转，随着经济大环境和公司就业的不确定性上升，公务员、国企、事业单位因其稳定性越来越受年轻人青睐。

在不稳定的就业市场中寻求稳定

很多人用“稳定”解释选择考公、走进体制内的动机，用“不稳定”形容当前的就业大环境。

决定考公之前，安圆曾在京东公司实习。起初，安圆沉浸在入职大厂的新鲜感中：公司名气大、福利多，为员工提供免费晚餐、免费班车，加班后还有打车报销、下午茶、餐补等等。但“双11”的来临改变了安圆的想法。

2020年备战“双11”前夕，公司大楼里挂满红色条幅，写满了“热爱”“追梦”等词语。但现实的情况却是，安圆所在部门的同事几乎每天加班到深夜，一些员工直接睡在行军床上，而大部分人连行军床都没有。直到11月11日凌晨，正式员工还要在工位前继续蹲守。

那一晚，像安圆这样的实习生能够稍早离开公司。在寒风中等车时，安圆站在灯火通明的公司大楼前，看着班车一趟接一趟运送员工们回家，打车软件上排队的人数从2000人逐渐减少到900人。就在这一刻，她突然意识到，所谓的“实习福利”根本不是“福利”。

“正常下班时间是6点，但免费晚餐7点供应，下班班车最早7点出发，加班得到很晚才能打车报销，这些福利仿佛都是为了让员工加班而设。”安圆认为，大厂工资虽然相对较高，但除了技术岗员工，大部分人的工作简单而重复，“大家说着互联网黑话、做着PPT，创造出来的价值不过是供养了公司老板和资本家，我们的意义仅限如此吗？”

安圆确信自己不喜欢这样的工作环境。她喜欢稳定的工作，能长久地在一个岗位上创造价值，无需担心突然失业，并享受与付出相匹配的待遇。同时，她也认为，现实情况并不是特别友好，“受疫情影响，许多人经历或者听说民营企业裁员之后，大家更向往稳定的工作，而公务员在他们看来或许就是稳定的最后选择。”

实际上，疫情发生后，中国的经济形势以及就业大环境的不确定性因素增多，很多中小企业遭遇破产或者在生死线上挣扎，即便是大公司的员工也面临裁员风险。与此同时，由于今年银行贷款收紧，部分中小企业经营局促，出现减招慎招的现象，招聘形势也相对紧张。

这其中，曾一度是高校毕业生就业“蓄水池”的教培、互联网等行业面临严监管，也造成了一些岗位流失。

据统计，在中国教培市场共有70万家教培机构，吸纳了上千万从业人员。2021年7月，国家“双减”政策出台后，各地政府陆续发布实施文件，教培行业的就业明显降温。据智联招聘《2021教培行业人才市场分析报告》，教培行业7月发布职位数比政策发布前的3月下降32.4%，原教培从业者中51.4%已为离职状态，25岁以下群体的离职比例达57.6%。

中公教育总部一位工作人员告诉《财经》记者，“双减”政策出台后，很多教培行业的员工面临失业，他们中很大一部分人群加入到教师招录和考公行列。“今年国考报名人数突增，一方面是原因是高校毕业生人数创新高，应届生报名人数增多；另一方面，今年考公群体中很大一部分可能来自教培行业。”

教培行业的再就业，具体在多大程度上影响了今年的考公形势尚未可知。但很明显的是，与父母终身固守单位不同，经过多年市场经济与自由流动就业环境的洗礼，人们的就业心态也出现了一定代际变化。辞职、失业、换工作、流动，在年轻一代群体中更为常见。

中国社科院社会学研究所副所长王春光指出，随着“90后”乃至“00后”的年轻人开始步入就业阶段，他们拥有全新的就业观、生活观、人生观，从而影响其就业行为和中国的就业市场。在这诸多因素的作用下，2021年就业问题表现出的特点之一就是年轻人失业率高。

这也导致了应届生与往届生在就业市场上的共同内卷。中国人民大学中国就业研究所联合智联招聘最新发布的《2021年三季度高校毕业生就业市场景气报告》显示，三季度高校毕业生进入秋季求职高峰期，就业景气指数环比有所下降，表明本季度求职竞争较为激烈。

中国教育发展战略学会副会长周满生向《财经》记者分析，公务员热背后是就业市场的不稳定，而公务员是比较稳定的一个职业，同时这一职业有保障、有福利。公务员队伍这么多年来吸引了各个领域的专业人才，也得到了很好的发展，对于进入到公务员体系中的人来讲，前途也比较明确，“只要不犯错误，就能有比较好的职业前景”。

周满生同时认为，互联网行业的发展曾经开创了许多新职业，也给有探索精神的青年人一定的创业机会，一夜暴富的神话也激励了很多人，特别是IT行业的人才，他们中很多人辞职去创业。但是这些年实践下来，创业的人越来越少了，因为没有真正具备那么好的环境。

值得注意的是，疫情之下，考公热也是一种全球现象。英国《金融时报》报道，疫情重新燃起人们对公共部门的兴趣，一方面，疫情增强了人们的公共服务意识，另一方面，在目前的经济衰退期，人们缺少其他选择，而公共部门的工作条件就显得相对具有吸引力。

国考内卷化加剧，京考、省考人气高涨

安圆在2021年夏天曾进入国家部委实习。以介乎局外人和局内人的视角观察和体验公务员工作之后，安圆更加坚定了考公的选择。

“机关工作和想象中很像，每天都在写材料，但又很不一样，我在这里看到了很多有才华有志向有情怀的人为一个方案日夜斟酌、调研梳理，尤其当实习结束后，回到校园，在身边看到当时接触过的一个方案落地，心中的成就感油然而成。”

安圆自认为打小便是一个有理想主义情结的人，经历机关实习后，她觉得如果能通过自己的努力让一些人的生活变好，也算实现了个人价值。

但现实看起来比较艰难，国考竞争一年比一年激烈。今年国考人数史无前例地突破200万，报录比达68：1。与1994年首届中央国家行政机关公务员录用招考相比，28年间国家公务员招录人数从490人增长到31242人，增长了64倍；报名人数从4400人增长到212.3万人，增长了482倍。

公考市场辅导机构的发展也从侧面印证了这一趋势。1999年，中国大学开始扩招，2003年刚好进入高校毕业生的爆发期。同年，李永新正式成立中公教育。2019年9月，中公教育市值突破1000亿元，成为继好未来、新东方之后，第三家市值破千亿的民营教育公司。

这些年，国考升温，导致省考、市考热度也随之高涨。2022年度深圳市考招录974人，最终报名人数超15万人，平均竞争比达156：1。浙江今年计划招考公务员6211名，数据显示已有26万人完成缴费，最热竞争比1992：1。广东省虽然没有公布最终报名人数，但在去年人数达40万的基础上，有机构预计今年报考人数或将突破50万大关。

目前就读于广州一所985高校的大四毕业生罗敏敏就将公考重点放在省考上，她认为国考竞争太激烈，上岸概率不高，“只能说重在参与，体验下国考的题目和氛围，为后面的省考做准备。”罗敏敏本来计划“巡考”——跨省赶场考试，但江浙沪省考撞在同一个周末，加之受疫情影响，连着两天赶场考试也变得不现实。

华图教育广东一分校老师告诉《财经》记者，广东省经济发达，尤其在沿海发达城市，公务员工月薪基本都在一万元以上。除了公务员，事业编、教师编的待遇相对其他省份也更好，所以很多广东省之外的人也会来报名。

而京考，虽然报录比不高，但对报考资格要求较高。对大部分应届考生而言，京考不仅仅是普通的省考，它和国考一样成为很多京外生源企图获得北京户口、从户籍上扎根北京的途径。

安圆告诉《财经》记者，京考主要面向拥有北京户口的人，如果是社会人士，只有拥有北京户口才可以报名京考，但对于应届毕业生来讲，京内高校的京外生源可以直接报考，京外高校的京外生源，还要在最高学历期间获得各种校级荣誉称号才能满足报考资格。

一位已在京工作七年的北京市公务员向《财经》记者透露，曾有应届毕业生向他咨询应该如何选岗，他直言自己比较看重平台，能选层级高的就不选层级低的。这里的层级不仅是职位层级，还包括工作地点的行政层级。

北京的行政级别为省级，但作为首都、最靠近核心，在这里做公务员的意义不言而喻。因此，对于想在公务员体系中长远发展的人来讲，京考和国考重要程度相当。

当然，相比于后期发展，现阶段的考生更迫切的目标是“上岸”。山东财经大学的大四毕业生陈照向《财经》记者坦言自己的迷茫，他觉得自己的学历在就业市场优势不足，“试过找工作，但合适的很少”。陈照周围的同学要么在考研，要么在考公，要么在考编，也有很多人同时做三手准备，考虑自身现状以及家庭情况之后，陈照决定将重点放在考公这条路上。

因为复习时间不长，陈照对国考“上岸”没抱太大希望，不过国考之后还有省考和事业单位考试，在找到工作之前，陈照会一直考下去。

在决定未来人生的走向上，考公似乎正在成为与考大学同等重要的事情。

《我的二本学生》作者黄灯在分析这一现象时指出：公务员考试相比别的选择，意味着相对公平的竞争，也负载了稳定的期待。对普通家庭的大学生而言，公务员不见得是最好的职业选择，但却是最能告慰父母的艰辛付出、最能兑现一纸文凭价值的途径。更重要的是，这条路能否走通，往往成为判定这个群体是否存在上升空间的隐秘标尺。

“上岸”寄托了人们对未来稳定生活的遥远想象，这场盛大的赛事虽然激烈，但对许多年轻人而言，在确定性越来越匮乏的当下，仍然值得用力一搏。