两省间“飞地”存留百年 便民服务要尽快“落地”

据微信公众号“东至民政”消息，1月6日，皖赣两省区划地名管理工作调研座谈会，在安徽池州市东至县青山乡召开，会议重点讨论了江西“飞地”王屋的管理问题。

据了解，这块“飞地”上的村民大约有283人，占地面积为1.8平方公里。该地行政管辖隶属江西九江彭泽县，地理位置却在安徽东至县境内，四周皆被安徽的乡村包围，与江西完全隔断。由此带来的行政管理以及居民生产生活的不便，可想而知。

尽管在两地官方的努力下，“飞地”王屋村组从未被遗忘和冷落，但以民为本的努力，还能不能再跨越一步，比如让这块“飞地”彻底“落地”，让“飞地”问题产生的诸多不便得到一劳永逸的解决？

跨省界的“飞地”问题，不是省际间能解决的。行政区划管理条例第七条规定，省、自治区、直辖市的行政区域界线的变更，由国务院审批。此次变更行政管辖权，涉及皖赣两省行政区域界线变更，应提请国家层面解决。两地既已达成共识，就应加快申报程序的启动运作，按照行政区域管理条例的相关要求，向国务院提交相关申请。

按照规定，涉及行政区划的变更，地方还应先行评估、论证，征求社会公众意见。具体到王屋，两地政府应充分征求王屋村组以及周边居民的意见，“飞地”所承载的历史文化内涵，也应考虑在内。

可以说，每块“飞地”的存在，都有特定的历史、文化或经济发展背景等原因，而非地理因素那么简单。新中国成立后以及改革开放过程中，还出现了因资源与技术优势互补，经济发达地区带动欠发达地区等新规划而成的飞地，比如广东省的深汕特别合作区。

据《东至县志》记载，王屋这块“飞地”明朝就已存在。有一种说法是，明朝王文殊大将军插标为记的故事，一直是王屋世代居民口口相传的佳话，由于王文殊是江西上饶人，这里自然就归江西省管辖。这也是当地人只承认自己是江西人的原因。

如今，过去那种“执念”，在新王屋人的心里是否仍根深蒂固，恐怕不好说。如果经过征求意见，大多数王屋人都不愿再“飞”，而愿意“落地”，那么启动行政管辖变更，也是顺理成章的事。

现代社会，“飞地”的存在不但增加了行政成本，也给居民的生产生活带来影响。收个快递，还要写清“安徽省东至县青山乡转江西省彭泽县杨梓镇双彭村王屋组”。治安管理上，“江西彭泽居民”虽可以共享安徽东至的警务资源，但东至警方也只能尽到现场处警、临时维持秩序之责，因为对外省案件没有管辖权，必须由江西彭泽警方跨省受理。其他当地居民“跨省”办理事务的麻烦注定更多。

行政区划的设置，应以服从社会生产生活为首要原则，坚持以民为本，而不是牺牲民众的利益，突显某些历史符号的价值。让“飞地”治理落地，与传承历史文化本身并不矛盾，王屋最后归属哪个省哪个县，这里印记着的历史故事不会消失，两地官方有必要考虑尽快启动区划变更申请程序。其他地方也应从现实意义出发，研究“飞地”的去留。

马涤明 来源：中国青年报 【编辑:王禹】