未来数年全国机场格局落定，这次“环苏州机场群”真的要来了

不是苏州不努力

随着《“十四五”民用航空发展规划》对外发布，未来数年内全国机场格局也基本落定。

几家欢喜几家愁。除此前国家“十四五”规划提及厦门、大连、三亚三市新机场外，此份规划部署的新建/迁建机场中，备受关注的南通机场和选址佛山的珠三角枢纽（广州新）机场也被纳入，即将在“十四五”期间展开前期工作；但同时，此前提出机场建设的西安、重庆等城市，则无缘进入此轮建设当中。

图片来源：《“十四五”民用航空发展规划》

新加入的南通、佛山两个机场，背后所代表的恰好是长三角、珠三角这两个世界级机场群的有利竞争者。

纵观整个规划，两个地区的城市存在感不低。特别是在长三角地区，“十四五”期间共11个新建/迁建机场实现续建、新开工或展开前期工作，分别是新建的丽水、芜宣、嘉兴、亳州、蚌埠、宿州、金寨机场，以及迁建的连云港、南通、衢州、义乌机场。

更多新机场还在酝酿当中。在不久前发布的《杭州市综合交通发展“十四五”规划》中，杭州正式提出“启动杭州第二机场战略规划研究”；而在去年全国“两会”期间，江苏省交通运输厅厅长陆永泉勾勒出另一个“双机场”省会：他建议，“加快推进南京马鞍机场建设，以航空支撑都市圈一体化发展”。

随着长三角机场纷纷拔地而起，多年盼机场而不得的苏州可能要面对一个新的现实：“环苏州机场群”即将成型。

“空位”加速填满

在全国航空格局中，长三角和珠三角无疑是两个重要区域。

若以疫情前一年2019年数据测算，长三角机场旅客吞吐量占据全国19.6%，而在珠三角该比重则为10.5%，仅两个区域就占据了全国机场旅客吞吐量近三分之一的份额。

密集的机场网络是两地航空发展的共同特点。到“十三五”期间为止，长三角地区共有民航机场23座，而珠三角则有5座。这意味着，在长三角41座城市中，有超过一半都拥有自己的民航机场；类似的比例也出现在珠三角9市当中。

图片来源：《长江三角洲地区交通运输更高质量一体化发展规划》

但与面积明显相对较小的珠三角相比，长三角民航机场密度明显更低。按照长三角三省一市和珠三角9市面积测算，长三角平均每万平方公里民航机场数量为0.64个，不及珠三角0.9个。从这个意义上来说，长三角的民航机场仍存在提升可能。

“十四五”期间新增的机场，将有效弥合这一差距。

总的来看，长三角民航机场数量将骤增至30个，并使该地区民航机场密度迅速提升至0.84个/万平方公里。而从区域分布来看，长三角三省一市的机场数量也更为均衡——

此前江苏以9座机场领衔的局面将被改写，在浙江、安徽两省分别新增2个、5个机场后，机场总量分别达到9个、10个，与江苏“旗鼓相当”。

在无机场城市的数量上，浙江同样“追平”江苏。除合建机场的苏州与无锡、扬州与泰州、宣城与芜湖外，剩余9个暂时“无缘”机场的长三角城市中，安徽占据5席（淮南、马鞍山、淮北、铜陵、滁州），江苏2席（宿迁、镇江），浙江2席（湖州、绍兴），江浙两省均十分接近“一市一场”局面。

值得注意的是，与此前《长江三角洲地区交通运输更高质量一体化发展规划》中提及的机场群重点工程相比，仅余滁州机场一座尚未被纳入。

苏州还在“候场”

“失落者”已在摩拳擦掌。

去年4月，湖州交通运输局官方微信公号曾发布《2021年全市交通运输十大创新突破行动工作方案》相关内容，其中明确提及，将“全面完成《湖州大型国际机场战略规划研究》，力争相关研究成果纳入省厅在编的《杭州第二机场战略规划研究》，为杭州第二机场落户湖州谋得先机”。

不满足于硕放机场的苏州显得更为积极。错失“上海第三机场”选址后，苏州立马开启对机场的新一轮“喊话”，但却始终求而不得。

去年4月被问及“苏州国际机场‘十四五’期间开工建设吗？”江苏省发改委网站上的一则回应称，为加快推进苏州机场建设，江苏“成立了专班，开展了前期研究，并加强与国家、省有关部门的沟通对接”，江苏省也“分别向国家发展改革委、中国民航局发函，积争取支持”。

然而，“鉴于苏州周边地区的军民用机场密集，空域资源紧张，军民航飞行矛盾较大，建设苏州机场存在较大难度，目前仍处于研究论证阶段，‘十四五’时期恐难开工建设”。

但苏州并未因此放弃。尽管在去年9月发布的《江苏省“十四五”民航发展规划》中已不见关于苏州机场的相关布局，但到11月，《江苏省“十四五”综合交通运输体系发展规划》对外发布，在“打造苏州-无锡-南通全国性综合交通枢纽城市”的总定位下，再度明确将“规划建设苏州机场”。

在“十四五”期间新机场不断增加的长三角，苏州机场是否有可能再生“变数”？

民航专家綦琦分析认为，现在判断还为时尚早。从分布上看，新增的7个机场中，仅嘉兴、芜宣两个机场位于长三角中心区城市，其余机场对长三角已日趋紧张的空域资源影响较小。换句话说，苏州能否新建机场，空域条件是否充分仍然是最重要的考量因素之一。

目前来看，条件似乎尚不具备。《江苏省“十四五”民航发展规划》在分析江苏民航发展问题时，将“空域资源保障能力仍然较为紧张”放在首位。据其部署，“十四五”期间，江苏还将“进一步推动建立空域灵活使用机制，争取更多发展资源”。

机场如何“成群”？

其实一直以来，江浙两地都存在机场数量和运营效果的错位。

尽管江苏人口和经济总量均高于浙江，机场总量亦比浙江多出2座，但江苏全省的机场旅客吞吐量却并不及浙江。同样以2019年为例，江苏机场旅客吞吐量达到5843.8万人次，而浙江则为7015.1万，两省足有1000万量级差距。

具体到各城市机场旅客吞吐量，不仅杭州机场比南京机场多出超过1000万人次，且宁波、温州两个机场均为1000万量级；而在江苏，排名第二的苏南硕放机场旅客吞吐量仅为797.3万人次。

民航资深专家李晓津曾指出，民航运输量主要与第三产业的发展情况和地面运输影响直接相关。产业上，以杭州为代表的浙江城市在数字经济上发展，对航空产生了正面影响；与此同时，有分析称，浙江的高铁网络优于江苏，特别是与省会杭州联通的高铁线路网络要强于同为省会的南京。

在綦琦看来，机场布局也对两省民航发展直接相关。在浙江，杭州、宁波、温州三个城市分别代表了经济发展的三个重要增长极，为民航发展提供了基础；而在江苏，仅苏南硕放机场位于经济最为活跃的苏南地区，且受空域条件影响，产能并未能充分释放，江苏省内大量民航出行需求转而在上海消化。

省外的新动向，还可能进一步影响江苏机场的发展。

《江苏省“十四五”民航发展规划》提到，江苏“航空市场需求旺盛，但主要枢纽机场服务本省的能力相对较弱”。而相对应的是，安徽则成为了江苏机场的重要客源地之一。

《南京日报》2018年的一则报道称，当年南京䘵口机场在苏皖地区设立的33座候机楼共运输旅客189万人次，相当于一个中型机场客运量，而该机场已在安徽设立了11座城市候机楼。

2020年底，人民网领导留言板上曾接连出现两则有关南京机场对安徽客流“虹吸”问题的发问。安徽省发改委回复称，安徽将“加快完善全省机场布局，提升区域航空能力和水平”。转机已然出现——随着安徽机场数量实现对江苏的反超，进一步培育新增长点势在必行。

而苏州机场或许并非是当下最合适的增长点。綦琦认为，此前旅客的飞行习惯在短期内难以改变，而影响其机场选择的更重要因素则在于有没有更合适的航线、更优质的服务等。对于江苏机场，他认为一个可行之策是推动差异化。

比如，针对《江苏省“十四五”民航发展规划》中有关南京“国际航空枢纽”、苏北“物流金三角”、苏南硕放“区域性枢纽”等定位，还需更细化措施，真正推动政策真正落到实处。

封面图片来源：摄图网500787277

文字 | 杨弃非