济南“野别墅” 还能矗立多久？

原标题：济南“野别墅”，还能矗立多久？

（图片来源：pixabay）

很多年前我去济南四门塔玩，误打误撞竟然闯进了一处即将完工的园林。那里背倚青山，旁临古寺，洞府清房，曲廊深沼。端的是欲界清都，人间天堂。正在流连忘返之际，我就被人请了出去，后来才听说这是某位画家的私家书院。这几天媒体调查济南南部山区千栋别墅，说这些别墅主人非富即贵，涉及各界名人、艺术家等，我突然就想到了那段奇遇。于是在网上搜了一下，果然很多人都对四门塔旁边这座神秘的园林，产生过好奇。

济南南部山区的“野别墅”，算得上是历史遗留问题了。正如媒体调查所呈现的，其中既有“非富即贵”者的别业，也有不少就是农民的违建房，自家开个农家乐或者等着拆迁。这片山区属于泰山余脉，风景很是秀丽。但这些别墅，建造手段非常野蛮，开山挖土，弄得山体满目疮痍，而且因为缺乏规划，外观五花八门，真是把金山银山卖出了垃圾山的价钱。

这一带还是重要饮用水源地和济南泉群的水源补给地。简单地说，降水在南部山区渗透为地下水，然后流到北部平原地带喷涌出来，就形成了济南的七十二名泉。这些泉群在全世界都很难再有第二处，对于济南这座缺乏亮点的城市而言是无价之宝，它们的价值还远远没有被充分认识。现在由于建设这些违规建筑，大量地面被硬化，使得泉群的来水补给受到威胁。为了保护泉群，济南人民付出了很多代价，多年来连一条地铁都不敢修。而那边厢，这些“非富即贵”者却把别墅建在泉群的水源地上。

其实除了对自然生态的损害，这些违规建筑的存在更给济南的政治生态带来“内伤”。当地人都明白，要建设这些别墅，肯定要打通城建、乡镇乃至村委会，其中的腐败是不言而喻的，政治风气就在推杯换盏中逐渐恶化。调查还发现，这数千栋别墅，绝大多数是在国家“禁墅令”出台后的2003年至2015年建成的。秦岭别墅群事件后，济南当地也发动了一场拆违风暴，当时确实拆除了一些别墅，影响很大。但因为种种原因，这场拆违似乎没有进行到底，如今就在已拆除的别墅旁边，80栋新的别墅又在建设当中。

这种越禁越建的现象不难理解，只要还有一栋违建别墅矗立在那里，正如破窗效应，那么就会有更多人去违犯禁令。久而久之政府的威信，法令的威严就不会被人放在心上。所以当地往往有这么一个怪圈，主政者如果想在城建方面推动一项利于全局、但可能会损害少部分人眼前利益的事，人们就会觉得反正有金鸡岭、南部山区那些野别墅在那，它们可以不拆，我也可以不拆，所以很多整治措施往往不了了之。

研究一下秦岭拆违事件就会发现，整治违规别墅，实质上是一个治理地方政治生态的问题。拆违特别难，等于说你要和一个特殊利益阶层做博弈。唯其如此，“野别墅”如同一个象征物，能拆得动它们，群众的信任感会大大增强，别的改革也能推得顺利。

在这篇调查报道刊发后，济南市立即表态要对南部山区违建问题摸底排查，山东省委省政府很快就成立了调查组进行全面彻底调查。正如报道中点名指出的那样，这些别墅的主人很多都是省直各系统的干部，省市两级联动是必要且有效的方式。巧合的是，去年刚刚就任的山东省委书记李干杰，曾任环保部部长、党委书记，山东省长周乃翔则出身于建筑系统，两位领导的专业恰好与整治违建别墅这件事相对口。去年中央环保督察组到山东督察后，省委书记李干杰一直奔走各地督导落实整改督察组所发现问题。这些动态都让很多济南人对此次整治充满希望。

十八大以后，山东曾有过一番深刻的自省，也曾因“省委书记讲话”、“济南城建风暴”等话题被广泛关注。实事求是地讲，这几年东部大省确实正在低调地发生变化，就像前一阵流行的曹县梗一样，如今山东的很多方面和一些人的刻板印象大不一样。如果说山东的问题在于有时候过于迟缓保守，那么山东人的优点是，一旦决心要做就会踏踏实实、持之以恒，不达目的不罢休。省市两级高调表态后，相信南部山区别墅这一历史遗留问题，不久就会在历史的进程中给出一个说法。

（文/于永杰）

此前报道

几千栋别墅，漫山遍野，主人“非富即贵”！省城水源保护区被侵占还拆不动，当地回应（每日经济新闻）

“泉城”济南的南部山区，是济南市重要的生态和水源涵养区、济南泉域地下水的主要补给来源。

但据媒体报道，就是在这样一片重要的生态区域，却有“数千栋‘坚挺别墅’野蛮生长，侵蚀泉域保护区，多年拆违岿然不动”。

在媒体报道引发关注后，1月13日，济南市表示，将对南部山区违建别墅问题进行全面摸底排查，对涉及违法违规的建筑，一经查实，坚决拆除，对相关责任人严肃查处，绝不姑息。

同日，山东省委、省政府也表示，对此高度重视，立即成立调查组对有关问题进行全面彻底核查。

数千栋“坚挺别墅”野蛮侵蚀济南泉域保护区

据经济参考报1月13日报道，济南市南部山区位于泰山山脉，是济南市重要的生态和水源涵养区、济南泉域地下水的主要补给来源。一个时期以来，“城里人”蜂拥进入南部山区兴建别墅，数量惊人的“私家花园”形成漫山遍野、全面侵蚀之势，由此造成地面硬化急剧增加，大面积地下水补给区域遭到破坏，对济南泉群持续涌流构成潜在威胁。

图片来源：经济参考报微博

在中央环保督察组持续督办下，济南南部山区自2017年起掀起“拆违风暴”。但是，四年过去，该区域只有部分违建别墅被拆除，数千栋违建别墅岿然不动，个别新的别墅项目仍在大张旗鼓建设中。

报道明确提到：据了解，济南南部山区的数千栋违建别墅，绝大多数是在国家“禁墅令”出台后的2003年至2015年建成。2017年5月，济南南部山区管委会负责人在某次大会上透露，“在南部山区建别墅的非富即贵”，涉及“社会各界名人、企业家、艺术家等”。当地不少村民对记者说，这些别墅的主人“有的一看就像是干部”。

图片来源：经济参考报微博

另据当地村民称，钱家庄村西南侧卧龙山北坡上的12栋别墅，主人为省市体育系统干部；在青杨峪村的8栋豪华别墅的主人来自邮政系统；在九顶塔民族风情园附近的李家塘村，18栋别墅主人来自教育系统和邮电系统；位于锦绣川水库西北侧的数十栋豪华别墅和住宅楼，主人中有省民政厅干部；锦绣川水库北岸十几栋别墅距离水库仅二三十米，其主人不乏省市机关事业单位干部；在西营村的10栋别墅的主人来自某大型炼油厂……

当地一些干部群众说，济南南部山区三年多来拆除的别墅，只是违建别墅的“冰山一角”，大量别墅被网开一面。据记者调查，2019年8月，南部山区拆除位于东泉泸村波罗峪的39栋违建别墅，而在与波罗峪一山之隔的天井峪村，不仅先期建成的20套独栋别墅安然无恙，而且有80栋新的别墅项目正在加紧建设中，现场运送建筑材料的车辆进进出出，一派繁忙景象。

图片来源：经济参考报微博

据了解，济南南部山区地处泰山余脉，风景秀丽、空气清新，承担净化济南的“绿肺”功能，被称为泉城济南的“后花园”“活水源”，部分区域直接补给市区泉域。自济南提出进一步形成“东强、西兴、南美、北起、中优”城市发展新格局以来，这片区域更受社会关注。其中，“南美”是以建设大美南山为目标，以生态优先、绿色发展为主线，打造生态南山、文化南山、康养南山。

13日午间，山东济南媒体爱济南新闻客户端发布消息《济南市对违法违章建筑全面排查整治》：1月13日上午，《经济参考报》刊发《多年拆违岿然不动 数千栋“坚挺别墅”野蛮侵蚀济南泉域保护区》后，济南市委、市政府高度重视，立即召开专题会议，成立由市委、市政府主要领导同志任组长，有关市领导、相关部门负责同志组成的领导小组和工作专班，对南部山区违建别墅问题进行全面摸底排查，对涉及违法违规的建筑，一经查实，坚决拆除，对相关责任人严肃查处，绝不姑息。

紧接着，13日晚，据大众日报消息，山东省委、省政府对此高度重视，立即成立调查组对有关问题进行全面彻底核查。对查实的问题，将坚决整改，并将依规依纪依法进行严肃处理。调查情况将及时向社会公布。

当地回应：一经查实，坚决拆

人民日报评论：启动调查，务必严肃彻底

1月13日中午，@人民日报评论发文称：“别墅因何建在保护区？生态红线踩了吗？历经两轮中央环保督察，为何屡拆不禁？倘有‘开口子’现象，谁之过、谁之惰？问号必须拉直，真相不能掩盖。类似事件警钟犹在，殷鉴不远。启动调查，务必严肃彻底、追根溯源，谨防浅尝辄止、不了了之。接下来，从关键处查起，以政治担当守护青山绿水，泉城才能保护好自己的根脉。”

据济南日报，去年12月14日，中央第二生态环境保护督察组督察山东省情况反馈会召开后。济南市还召开会议部署中央环保督察反馈问题整改工作。

会上，济南市委书记孙立成表示：全市各级各部门要切实提高政治站位，深刻领会督察整改的政治要求，自觉站在整改不落实就是对党不忠诚、对人民不负责的政治高度，切实增强抓好整改的思想自觉、政治自觉和行动自觉，以实际行动增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。。。。。。要全面对表对标，从严从快抓好督察问题整改各项工作。要深刻反思问题，对督察组反馈的意见照单全收、坚决整改，切实做到思想上高度重视、整改上立说立行、落实上务求实效。

违建别墅侵占生态资源会怎样？

值得注意的是，类似的事情在半年前就曾发生过。

去年5月6日，生态环境部公开通报昆明晋宁长腰山过度开发严重影响滇池生态系统完整性问题。通报称，围绕滇池“环湖开发”“贴线开发”现象突出，长腰山区域被房地产开发项目蚕食，部分项目直接侵占滇池保护区，挤占了滇池生态空间。

中央第八生态环保督察组下沉督察发现，2015年1月以来，昆明诺仕达企业（集团）有限公司在长腰山区域，陆续开工建设滇池国际养生养老度假区项目。据调查，该项目规划占地3426亩，约占长腰山总面积的92%，规划建设别墅813栋、多层和中高层楼房294栋，建筑面积225.2万平方米。其中，面向滇池区域规划建设别墅390栋、多层和中高层楼房25栋。

去年5月10日，据大众网·海报新闻报道，从昆明市有关部门获悉，长腰山片区建筑拆除、面山绿化、植被恢复工作正抓紧推进中。其中，滇池一级保护区涉及问题中，古滇精品湿地公园相关管理设施已拆除，公园已于4月23日向公众免费开放；滇池85号界桩滇池一级保护区内的270米道路已于4月27日恢复为绿带；位于一级保护区内到湖景林苑B区一期地块的166米道路、湿地内通往“滇海古渡”大码头的145米车行道路计划于5月24日前完成复绿，滇池湿地管理中心462米环形道路计划于9月30日前完成整改恢复为绿带。

长腰山片区滇池面山二级保护区整改中，片区所有项目已停工整改，在建建筑的拆除和绿化修复工作正抓紧推进。截至5月9日，已拆除建筑27048.32平方米，占在建应拆面积的74.4%，完成植树绿化约20.4万株，计划5月30日前全部拆除。对已通过审批但未开工建设的湖景林苑B区三期、四期、五期，滨湖御景A区一期、二期、三期共310亩，现已全部完成绿化，植树约63000株。

5月25日，昆明市举行新闻通气会就滇池治理工作、古滇名城及长腰山片区、铭真高尔夫球场整改情况进行通报。昆明市委副书记、市长刘佳晨表示，对滇池一级保护区内所有与滇池保护无关的建（构）筑物，一律全面拆除；对滇池二级保护区内所有“打擦边球”搞房地产的项目，一律从严整顿；对滇池三级保护区内“贴线建设”的项目，一律依法依规严格控制，坚决削减总量，降低开发强度。