我省保障规范农村一二三产业融合发展用地

原标题：我省保障规范农村一二三产业融合发展用地

（记者吴新光 张嘉琪）省自然资源厅、省发展和改革委员会、省农业农村厅近日印发的《保障和规范农村一二三产业融合发展用地实施细则》指出，严禁将农村产业融合发展用地擅自改变用途或分割转让转租，严禁将农村产业融合发展用地用于商品住宅、别墅、酒店、公寓写字楼等房地产开发，严禁以农村产业融合发展为名挖湖造景。

优化用地布局

科学编制县乡国土空间总体规划和村庄规划。坚持先规划后建设，把县域作为城乡融合发展的重要切入点，结合国土空间总体规划编制，优化完善县域村庄布局，合理确定建设用地指标，县乡级国土空间规划安排不少于10%的建设用地指标，重点保障农村一二三产业融合发展项目用地空间，促进农村生产、生活、生态空间协调发展。

优化农村产业用地布局。单个项目建设用地规模超过20亩、工业化程度高、分散布局配套设施成本高的产业项目要进园入区；单个项目建设用地规模10亩以上、不超过20亩的，要向县城或有条件的乡镇城镇开发边界内集聚；直接服务种植养殖业的农产品加工、电子商务、仓储保鲜冷链、产地低温直销配送等产业，原则上应集中在行政村村庄建设边界内。

探索规划“留白”机制。各地可在乡镇国土空间总体规划和村庄规划中预留不超过5%的建设用地机动指标，对暂时难以明确具体用途的建设用地，可暂不明确规划用地性质，机动用于农村一二三产业融合发展等项目。

保障用地需求

加强土地要素保障。坚持土地要素跟着项目走，新增建设用地计划指标向农村产业融合发展项目倾斜，各地每年安排不低于10%的新增建设用地计划指标保障乡村振兴，主要用于农村一二三产业融合发展项目，优先保障入库项目。

拓展集体建设用地使用途径。农村集体经济组织兴办企业或者与其他单位、个人以土地使用权入股、联营等形式共同举办企业的，可以依据《土地管理法》第六十条规定使用国土空间规划确定的建设用地。

鼓励农村建设用地复合利用。在符合国土空间规划确定的用地类型、控制性高度、乡村风貌等前提下，鼓励对依法登记的宅基地、乡镇企业用地、乡村公共设施和公益事业用地等农村建设用地，采取多种方式进行复合利用，发展乡村民宿、农产品初加工、保鲜存储、电子商务等农村产业。

推进农村建设用地腾退利用。鼓励乡（镇）人民政府和农村集体经济组织，坚持建设用地相对集中、非建设用地连片，规范开展城乡建设用地增减挂钩，对村庄建设边界外依法有偿退出的宅基地，以及废弃闲置、低效利用的乡镇企业、农村公共设施和公益事业等建设用地进行整理复垦，开展村内挂钩、村村挂钩、村镇挂钩，统筹保障农村产业融合发展用地。

优化用地审批

规范用地审批规划许可。在村庄建设边界外，具备必要的基础设施条件、使用预留机动指标的农村产业融合发展项目，在不占用永久基本农田、严守生态保护红线、不破坏历史风貌和影响自然环境安全的前提下，可暂不做规划调整；办理用地审批手续时，分批次报批建设用地，可不办理用地预审与选址意见书；除依法应当以招标拍卖挂牌等方式公开出让的土地外，可将建设用地批准和乡村建设规划许可手续合并办理，核发规划许可证书，并申请办理不动产登记。

实行农业观光旅游项目用地分类管理。属于永久性设施建设用地的，依法按建设用地管理；属于自然景观用地及农牧渔业种植、养殖用地的，可不办理转用征收手续，按现用途管理，由景区管理机构和经营主体与土地权利人依法协调种植、养殖、管护与旅游经营关系。仅在年度内特定旅游季节使用土地的乡村旅游停车设施，在不使用耕地和永久基本农田、不破坏生态与景观环境、不影响地质安全、不硬化地面、不建设永久设施前提下，可不办理转用手续，按现用途管理。