石家庄定了个“小目标”，难度有点大

来源：中国新闻周刊

被网友戏称为“小透明”的石家庄，最近定了个“小目标”。

近日，石家庄市委、市政府印发《推动高质量发展确保实现经济总量过万亿行动计划》（以下简称《计划》），明确提出到2025年全市地区生产总值（GDP）突破万亿，力争综合经济实力重回全国前30强。

去年7月，河北省出台《关于大力支持省会建设和高质量发展的意见》，也曾提出到2025年石家庄经济总量力争超万亿元，也即进入“万亿城市俱乐部”。

那么，这个“小目标”对于石家庄意味着什么？这个北方省会城市面临着怎样的挑战和机遇？

全国前30强是什么概念

距离首都北京高铁通达不过1个小时的石家庄，是华北平原拥有千万人口的特大城市，常住人口为1123.5万余人，其中城区常住人口超过500万。

作为河北的省会和交通枢纽，石家庄拥有良好的工业基础，经济也曾十分强盛。

上世纪90年代，石家庄的经济总量曾一度高居全国前20，在省会城市中也有排进前6的高光时刻，仅次于广州、杭州、成都、武汉和沈阳。

然而，在计划经济向市场经济转型的过程中，经历国企改制、环境整治、技术升级、结构调整之后，石家庄的传统工业逐渐失去优势，又缺乏新兴产业的补充，全市经济增长放缓，GDP排名也一降再降，从全国前20逐渐掉到30名开外。

2020年，石家庄经济总量达到5935.1亿元，排在全国第38名。排在石家庄之前的8个城市分别为，温州、昆明、长春、沈阳、厦门、扬州、绍兴和盐城。

其中，石家庄追赶和超越的目标——排在全国第30位的温州，经济总量为6870.9亿元，比石家庄高出近千亿元。

值得注意的是，2021年前三季度，石家庄GDP总量为4807.30亿元，全国排名降至第39名。

不仅全国排名一路下滑，就连在河北省内，从2004年开始，石家庄的GDP就被唐山反超，被连续“压制”17年。

根据2020年河北GDP排行，唐山当年的GDP为7210.9亿元，较石家庄的多出1200亿元。

石家庄的经济首位度，也从18%下降至16%，是全国有名的“弱省会”。

与周边省份的省会城市相比，石家庄经济增长的速度也落后明显。

比如，2010年与石家庄处同一经济发展水平的郑州，10年之后经济总量已是石家庄的2倍，达到1.2万亿；去年刚刚加入万亿俱乐部的合肥，在过去20年经济增长了27倍，达到了石家庄短时间内难以企及的10045亿。

在27个省会城市的排名中，石家庄仅仅排在第15位，落后于郑州8位。排在它前面的有11个省会GDP超过1万亿元，排在第12至14位的昆明、长春和沈阳，GDP也都超过6500亿元。

2020年，石家庄第二产业增加值仅有1745.2亿元，占比约为29.4%，第三产业增加值比重为62.2%。

数据来源：国家统计局

目前，石家庄的支柱产业是医药、冶金钢铁、建筑建材和石油化工，面临着产业结构偏重、自主创新能力不强、新旧动能转换任务艰巨等难题。 

对于石家庄来说，要实现既定目标，在“十四五”期间实现“换挡超车”，首要任务是找到新的经济增长点。

完成既定目标有多难？

此次，石家庄将工业经济振兴，摆在最重要的位置，对生物医药产业和新一代电子信息产业寄予厚望。

《计划》要求，要聚焦“五大千亿产业”和省级主导产业，开展延链补链强链行动；推动新一代电子信息、生物医药两大产业率先突破；高质量建设装备制造和现代食品产业园区；推动钢铁、石化等传统产业向高端化、绿色化、智能化转型。

《计划》提到，要推动新一代电子信息、生物医药两大产业率先突破千亿。

围绕前述两大产业，石家庄积极布局。比如在政策支持上，出台了《关于支持新一代电子信息产业和生物医药产业率先突破的若干措施（试行）》，每年安排10亿元资金，支持两大产业的产业化项目、技术研发、技术改造、人才和项目引进、市场开拓等。

2021年9月底，石家庄出台《全力做大做强医药产业行动计划（2021—2023年）》，提出培育全国龙头企业15家以上，实现由制药大市向制药强市跨越的发展目标。

同时，还设立了规模50亿元的生物医药产业发展基金，重点培育和引进领军企业、高成长性中小企业和重大项目。

去年以来，石家庄累计引进华为、中睿信、正清和等67家企业，先后签约53个电子信息产业项目。

新一代电子信息产业项目“代表作”——海康威视石家庄科技园项目，预计2023年投产。位于石家庄高新区的万亩生物医药产业园、鹿泉区的2.6万亩新一代电子信息产业园，也在加速建设中。

这些都是石家庄重回全国前30强的重要依托。

数据显示，石家庄2021年前三季度GDP为4807.3亿元，2021年底可以实现突破6000亿元。但石家庄若想在2025年完成1万亿的GDP目标，GDP年均增速要达到10%以上，未来4年，每年平均至少需要增长1000亿元。

2021年前三季度石家庄GDP实际增速为7.2%，名义增速为8.03%，以这样的增速显然难以实现目标。

要知道，整个十三五期间，石家庄的GDP由2016年的5927.7亿元，增长到2020年的5935.1亿元，经历GDP数据“挤水分”，5年间只增长了7.4亿元。

数据来源：国家统计局

石家庄要想跻身“万亿俱乐部”，难度有多大可想而知。

而石家庄要想重回全国前30名，不仅要看自己的发展情况，也要看其他城市的发展脚步。

石家庄当前面临的形势，可以用“标兵渐远，追兵渐近”来形容。

从目前的排名来看，石家庄至少需要超越前面8个城市，这些对手也都实力不俗，且雄心勃勃。

以前述两大产业为例，长春、厦门、扬州、绍兴、盐城、南昌等多个城市都有所布局。其中绍兴为生物医药产业制定了“十四五”规划，将与上海对接，实现优势互补；厦门明确提出“到2025年，新一代信息技术产业总规模达到7000亿元”。

石家庄想要一举超越他们，怕是没那么容易。

另外，排在石家庄身后的潍坊、南昌等城市，近年来也发展迅速。

其中，潍坊2020年GDP与石家庄仅相差63亿，2021年前三季度，潍坊GDP甚至超越石家庄位列第35位。

石家庄想要保住现在的位次，恐怕也不容易。

专家：需要承担引领冀中南发展的角色

作为京津冀协同发展的薄弱一环，对于石家庄的发展，多位受访专家都提到，石家庄作为冀中南的中心城市，不仅要扮演好河北省会的角色，还要承担引领冀中南发展，支撑冀中南发展的作用。

中国社科院工业经济研究所研究员陈耀认为，石家庄要作为区域的中心城市培育，成为冀中南地区的中心，围绕石家庄打造成一个比较大的省会经济圈、省会都市圈，“否则冀中南地区没有支撑”。

陈耀表示，对于冀中南，特别是冀南地区的邢台、衡水、邯郸，需要石家庄作为支撑，京津冀的协同发展才能实现，“如果石家庄的体量和能力上不来，那么对京津冀协同发展是非常不利的”。

河北经贸大学教授董葆茗同样认为，石家庄未来的发展，除了扮演好河北省会的角色之外，比如承担行政中心、教育中心等，作为冀中南的中心城市，它还要承担引领和支撑冀中南发展的作用。

在他看来，随着冀中南的发展，石家庄也可以缩小和京津的差距，“显得这一极不那么弱”。

也有分析认为，作为京津冀协同发展的一个短板，冀中南核心城市石家庄的规模虽然相对比较小，但已经进入都市的门槛。未来以石家庄为核心的都市圈，应该构建合理的城镇体系，大中小城市和小城镇协调发展。

石家庄经济实现跨越发展和产业优化的同时，让周边城市也能够加快发展，这样石家庄未来或许有条件实现它的目标。