万州探索落实全面从严治党主体责任告知制度推动主体责任从“抓哪里”向“抓得牢”转变

原标题：万州探索落实全面从严治党主体责任告知制度推动主体责任从“抓哪里”向“抓得牢”转变

“近期我分管的领域有没有告知事项？”近日，万州区一名区领导主动向区委办公室了解分管领域相关情况。

“这是告知制度带来的变化。”区委办公室相关负责人介绍，万州区自2020年7月试行全面从严治党主体责任告知制度以来，已针对10个领域发现的48个具体问题，告知相关区领导26人次，及时有效抓实了问题整改，区领导履行主体责任的主动性明显增强。

出台告知制度 明确8类情形

据介绍，万州区委主要负责人在研究贯彻落实《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》时发现，区领导在履行“一岗双责”过程中，往往在分管领域发生违纪违法案件后，才深入了解到分管领域存在的系统性问题，针对性开展相关工作。

如何让区领导及时掌握分管领域存在的苗头性、倾向性问题，为其履行“一岗双责”提供方向和载体？万州区委主要负责人部署推动，要求区委办公室会同区纪委监委研究相关办法措施，破解这一难题。

2020年7月，万州区研究制定《落实全面从严治党主体责任告知制度》，从告知对象、告知内容、告知流程、履职方式和工作要求等5个方面作出明确规定,并将其作为具体的抓手和载体，形成以区委“一把手”抓分管领域“一把手”的压力传导。当区内某领域出现政令不畅、阳奉阴违、“四风”问题频发等8种情形问题时，便由区纪委监委会同有关部委及时分析该领域政治生态问题症结，经区委主要负责人审批签发，由区委办公室以书面通知形式将具体问题、建议措施等内容告知该领域区级分管领导。

为了确保告知有“据”，万州区综合运用巡视巡察反馈问题、日常监督掌握问题、典型案件查办发现问题等手段，拓宽问题发现渠道。

收到告知书后，相关区领导须当好问题整改工作“第一责任人”，在3个月内向区委书面报告整改落实情况，同时抄送区纪委监委和区委党建办。告知事项整改或落实等情况作为区级领导年度民主生活会、主题教育对照检查和年度述责述廉报告的重要内容，作为全区政治生态“素描画像”的重要依据，并将录入党风政风监督大数据平台市管领导干部履行主体责任记实系统。

传导责任压力 助推主动履职

告知书既传导了责任压力，又提供了履责载体。2021年5月，万州区分管农业农村工作的区领导收到一份关于加强村（社区）集体“三资”管理的告知书，该告知书根据区纪委监委的专项调研情况，详细罗列了当前村（社区）集体“三资”管理中存在的清产核资不精准、管理制度不统一、监督管理不严密等4类14个问题。

收到告知书后，分管区领导立即督促区农业农村委等相关职能部门负责人落实整改责任，对全区52个镇乡（街道）13579个集体经济组织“三资”情况进行摸底，并出台相关指导意见、示范性文本等，督促指导各村（社区）级集体经济组织建立了集体资产登记保管、使用处置、经营管理、收益分配等制度，全面规范管理。

目前，在分管区领导的部署推动下，万州区农业农村委正牵头建设利益联结机制监督管理大数据平台，平台建设完成后将实现农村集体经济收支票据网上审批流程化、电子银行非现金结算便利化、集体“三资”监督管理信息化，有效防范风险。

相关领域群众反映强烈的问题是告知的重点内容。针对群众反映强烈的教育资助政策落实、医疗卫生系统行业作风等问题，在分管区领导的牵头督导下，区教委开展教育资助政策落实中侵害群众利益问题专项整治，成立4个专项督查组，对全区282所幼儿园、中小学、职业技术学校营养改善计划、贫困学生生活补助、经济困难学生免学费等教育资助政策落实和资金使用情况进行了专项检查，清退不合规享受教育资助资金17万余元，并采取措施确保资助对象精准识别。

针对医疗卫生系统行业作风问题，万州区卫生健康委开展了不合理医疗检查与行业作风专项治理行动，对辖区各级医疗机构开展监督检查，立案5起，处罚款12.9万元，形成强大震慑。

推行效果明显 攻克难点痛点

该区还将告知制度与“以案四说”“以案四改”结合起来，将查办典型案件暴露出的系统性问题针对性告知相关区领导，以个案为突破口，举一反三，多领域多系统协同推动，打好“查处震慑、整改规范、完善制度、堵塞漏洞”的组合拳，建立长效制度从根本上解决问题。

2021年，万州区纪委监委查处了重庆市原渝东经济技术开发区党工委原副书记幸坤全严重违纪违法案，幸坤全在担任万州区原区公路局党委书记、局长期间，违反招标投标规定，与他人串通投标，严重扰乱交通领域招标投标竞争秩序。

针对幸坤全案暴露出的工程建设招标投标领域存在的问题，区委常委会专题研究，梳理项目监管制度不健全、廉政风险防范不够到位等10个方面典型问题，着眼案发单位、行业领域和全区层面，向11名区领导发出了告知书，要求认真开展工程建设招标投标领域“以案四说”“以案四改”，建立完善相关制度机制。

随后，万州区委、区政府将万州经济技术开发区、区交通局等18个政策支持力度大、投资密集、资源集中的行业部门和单位作为整改重点，集中开展了工程建设招标投标领域“以案四说”“以案四改”。

“过去，工程建设招标投标决策权集中在相关分管领导手中，现在，各环节分别由经开区相关内设机构监管。”万州经济技术开发区经济发展局相关负责人介绍，整改后，将原来权力集中的“条状”管理模式转变为权力分置的“横向”管理模式，通过互相监督制约有效防范廉政风险。

告知制度是万州区从制度层面把党委主体责任、书记第一责任人责任、班子成员“一岗双责”和纪委监委监督责任贯通起来的一次有效探索，实现了该区全面从严治党主体责任从“抓哪里”“怎么抓”到“看得清”“摸得着”“抓得牢”的转变。在协同发力中，全面从严治党的政治引领和政治保障作用得到充分发挥，落实中央决策部署的难点被一个个攻破，群众的痛点被一个个解决，风清气正的政治生态和良好的发展环境不断巩固。