美国推出520亿美元“芯片法案” 居然拿台湾“做文章”

原标题：美国推出520亿美元“芯片法案”，居然拿台湾“做文章”

▲美国总统拜登。资料图。图/新华社

当地时间1月25日，美国众议院公布了一项野心勃勃的《2022年美国竞争法案》，其中包括了520亿美元的芯片投资。

法案公布后不久，美国总统拜登发布推文自夸称：“该法案将加强我们的供应链，重振美国制造业，让美国在未来几十年内胜过中国和世界其他地区。”

无独有偶，白宫发表的相关声明也把矛头指向了中国，称该法案能够“向中国和世界其他国家表明，21世纪将是美国的世纪”。

一个法案就让拜登和白宫兴奋到了这个地步，这个法案到底有何“神奇”？

《美国创新与竞争法案》的简化版

其实《2022年美国竞争法案》一点也不新鲜，模本就是去年6月美国参议院通过的《美国创新与竞争法案》。

《美国创新与竞争法案》是一个大杂烩，共由四个法案组成。四个法案分别叫《无止境边疆法案》《战略竞争法案》《确保美国未来法案》和《应对中国挑战法案》。

这个大杂烩式的法案的目标就是中国。例如在《无止境边疆法案》中，就规定禁止美国科研人员参与中国等外国政府的人才招募计划，禁止有中国政府背景的实体参与基站建设等；在《战略竞争法案》中，有阻挠国际金融机构向中国借款的条文；在《确保美国未来法案》中，禁止美国政府雇员使用TikTok软件等等。至于《应对中国挑战法案》，仅看名称就恶意满满，这里不再赘述。

《美国创新与竞争法案》拟定的总投资额高达2500亿美元，其中涉及芯片领域的投资是520亿美元。这就成了大蛋糕，谁都想来分羹。而结果是分不下去，在参议院通过后，在众议院就搁浅了。

去年11月，美国众议院议长佩洛西与参议院多数党领袖舒默达成协议，由众议院重新做一个小一些的蛋糕，这就是新公布的《2022年美国竞争法案》。

这项法案的特点是，只保留了涉及芯片领域的520亿美元方案，另外拨款450亿美元，用于改善美国供应链，促使制造业回流，维护美国的同盟体系等。其实，这项法案可以算是《美国创新与竞争法案》的简化版，所以又被佩洛西称作是“芯片法案”。

借此染指中国核心利益

尽管与《美国创新与竞争法案》相比，“芯片法案”的蛋糕小了许多，但有一点没有变，就是仍然把中国当作头号防范目标。

其实就是在美国国会民主党人同意由众议院拿出“芯片法案”之后，美国就加紧了对中国相关企业的打压。

去年12月，美国商务部以保护美国国家安全和外交利益为由，将中芯国际及其部分子公司及参股公司列入“实体清单”。有报道指出，近期美国还将加大对中芯国际的制裁力度，将不太先进的半导体元器件也列入禁止出口名单。

与此同时，美国通过在美国投资芯片厂可以获得补贴等手段，促使国际芯片大厂加强在美国的投资。近期，包括英特尔、台积电在内的国际大厂，都已宣布将在美国投资建厂。

更为严重的是，据《南华早报》报道，如果“芯片法案”通过，美国国务院有可能着手将位于华盛顿的“台北经济文化代表处”改名为“台湾驻美国代表处”，并声称该法案将反映“台湾和美国之间实质性的深化关系”——目前，美国65%以上的先进芯片供应来自于我国台湾。显然，改名则是美国两党反华议员借“芯片法案”染指中国核心利益。

▲2021年10月，美国陷供应链危机，官员却称是因拜登带领经济走出衰退。视频/新京报我们视频“世面”栏目

防中国的目的难以达成

“芯片法案”处处针对中国，但真的如拜登宣称的那样，能加强美国的供应链，重振美国制造业，让美国在未来几十年内胜过中国和世界其他地区吗？

这就想多了。一方面，去年以来美国的供应链危机，暴露出的问题不仅是产能不足，还存在工人流失、管理粗放、交通运输设施落后等一系列问题，这些都不是靠520 亿美元就能解决的。

事实上，美国制造业多数部门已停滞发展多年，不是一个法案就能够带起来的。拜登的自夸只是为了夸耀“芯片法案”这个主要出自民主党的新成果。

另一方面，即使国际芯片大厂在美国建厂增加了其芯片供应，但靠此是否就能保持竞争力？根据美国半导体工业协会的估计，美国新工厂的十年总成本比亚洲高约25%-50%。在欧洲、中国都在大力发展芯片业的情况下，建在美国的新工厂并没有长期竞争优势。

当然也应看到，“芯片法案”特别是夹带在其中的私货，对中国构成了新的压力。

《福布斯》去年底发表的一篇文章估算，美国的半导体公司的研发投资占销售额之比，是中国企业的3倍，按绝对值计算，则是中国的18倍。而在各主要国家大力发展芯片业的情况下，中国企业追赶的成本已大大增加。

美国新推出的“芯片法案”如同一场邀战，而中国唯有正面应战，别无选择。

新京报特约撰稿人 | 徐立凡（专栏作家）