最高检副检察长：公益诉讼不是争输赢，而是保护公共利益

北京2月12日电 “公益诉讼的定位不是在法庭上争输赢，而是聚焦到公共利益的保护。”

2月11日，刚从“南四湖专案”山东办案现场赶回北京的最高检副检察长张雪樵，走进了访谈间。谈及这一被称为“四个湖难住四个省”的环境公益诉讼大案，张雪樵说，公益诉讼就是要敢啃“硬骨头”。

最高检为何“盯上”南四湖？

——环境公益诉讼啃下了“硬骨头”

南四湖是中国北方最大的淡水湖，流域涉及4省34个县市区，承载着调洪蓄水、南水北调、发展水产、航运交通等多方面功能。然而，近年来，这片湖域遭遇严重污染，成为沿湖群众口中的“酱油湖”。

因为涉及地区多，治理难度大，去年3月，生态环境部向最高检建议通过办理公益诉讼案件的方式，来解决南四湖污染难题。

当年4月8日，最高检出手，对南四湖流域生态环境受损情况直接启动公益检察立案程序，副检察长张雪樵担任办案组组长、主办检察官，调用最高检第八检察厅和山东、江苏、安徽、河南省四级检察机关200多名检察人员组成办案组，以一体化办案方式办理“南四湖专案”。这也被媒体评为2021年度十大法律监督案例。

最高检为啥盯上了“南四湖”？按照张雪樵说法，这首先是因为南四湖的污染对国家重大战略的推进，影响太大。

“这是南水北调东线工程的重要通道，也是京杭大运河重要航道，长江水通过京杭大运河到达山东，然后一路送达京津冀，包括送到河北白洋淀，可以说，保证这片水域的清澈，还事关到雄安新区的建设。”

除了湖泊本身的战略意义，南四湖之所以被最高检盯上，还在于这片湖域的环境治理之难。

“污染在水里，根子在岸上。”张雪樵介绍，南四湖流域涉及4省8市34个县市区，治理难的根源在于流域跨区域执法标准不统一，上下游不同行，左右岸不同步，“四个省谁来办比较好？谁能通过办案把环境执法标准统一起来？最高检出手最为适宜。”

张雪樵说，检察机关开展公益诉讼，就是要坚持胸怀“国之大者”、聚焦“治理难者”，紧盯生态环境治理中的“硬骨头”，而当前，最难啃的就是跨区域环境治理。

最高检副检察长张雪樵做客直播谈环境公益诉讼如何守住绿水青山。记者 李霈韵 摄

破解生态与发展“两难”困境

——公益诉讼不是争输赢，而是保护公共利益

“南四湖专案”300天，流域环境治理成效明显。

按照张雪樵的介绍，300天来，南四湖湖区严重黑臭水体从15%降到的10%，中度黑臭水体从53%降到32%。工业污染、生活污染、农业污染、船舶污染这四重污染中，目前三重污染的标准已经统一，“以前是一个比一个差，现在是一个比一个好。”

南四湖流域涉及市县多，人口密度大，长期以来，“靠湖吃湖”已经是沿湖百姓的生产生活方式。如何平衡生态与发展的关系，这是南四湖治理的又一大困境，也是中国环境公益诉讼遇到的普遍难题。

“生态优先、绿色发展，守住绿水青山就是守住金山银山。”张雪樵说，环境公益诉讼中，检察机关就是要以协调各方力量来解决各方利益。

“比如，生态环境部门下了停产处罚，但不能一罚了之。企业要生产，百姓要就业，经济要发展，如何让企业再找一块地继续生产，这就涉及自然资源部门，这个协调过程就是检察机关要做的。”

张雪樵说，公益诉讼的定位不是在法庭上争输赢，而是聚焦公共利益的保护，而环境公益诉讼既要保护生态环境，又要保护民众切身利益，实现双赢多赢。

对于中国的环境公益诉讼实践，张雪樵说，检察机关通过办理环境公益诉讼，帮助生态环境部门把“硬骨头”啃掉，这种制度优势，已经得到很多西方国家检察官的高度评价。

“检察机关提起环境公益诉讼，这是助推国家治理体系和治理能力现代化的一项制度，在全世界来说，这也是中国首创。”张雪樵说，破解“公地悲剧”这一世界性难题，我们提出了中国方案。

最高检副检察长张雪樵做客直播谈环境公益诉讼如何守住绿水青山。记者 李霈韵 摄

公众之“眼”和技术之“眼”

——任何司法活动都应还主权于民

“南四湖专案”300天，最高检不仅投入力度大，而且力推公开透明、阳光办案。

2月10日，一场聚焦南四湖治理的“云监工”以网络直播的形式呈现，最高检通过中国新闻网等网络平台，对在山东济南召开“南四湖专案”检察听证会进行全程直播。

初步统计，这场听证会视频直播总观看人数已超千万，不少网友感叹：“上一次参与这么‘火’的云监工，还是两年前围观火神山医院。”

对于以网络直播监督办案过程，张雪樵表示，公益诉讼，顾名思义就是保护公共利益的诉讼，公共利益的痛点、堵点在哪里，公共利益到底有没有保护好，人民群众最有发言权。

“司法机关无论从事何种司法活动，都应还主权于民，让老百姓来参与司法。”张雪樵说。

为了让案件办理更为精准和公正，最高检不仅善于借公众之“眼”，还善于用技术之“眼”。“南四湖专案”办理过程中，就动用了卫星遥感、无人机、大数据等高科技。

谈及以科技赋能公益诉讼，张雪樵说，公益诉讼检察涉及领域广，工欲善其事，必先利其器，未来，在办理个人信息保护、食品安全等更多方面案件中，提升检察的技术支撑能力必然是努力的方向。

对于已开展近5年公益诉讼检察制度，张雪樵说，“未来依然任重道远，而为了人民利益、依靠人民力量，这是坚定不移的原则和方向。”(完)

【编辑:陈文韬】