到2025年新增城镇常住人口800万人！河南新型城镇化规划重点，你get到了吗

全省常住人口城镇化率达到63%左右，5年新增城镇常住人口800万人左右……近日，省政府印发《河南省新型城镇化规划（2021—2035年）》（以下简称《规划》），明确未来河南新型城镇化的主要发展目标及重点任务。《规划》有哪些值得关注的“新”亮点？一起来看看。

“新”目标

到2035年基本实现新型城镇化

近年来，我省深入实施新型城镇化战略，城镇化进程不断加快、城镇化质量大幅提升，城乡面貌持续改善，城乡融合发展取得重要进展，2020年全省常住人口城镇化率和户籍人口城镇化率分别达到55.43%和36.09%，增幅居全国前列且两者差距持续缩小。

《规划》提出，到2025年，城镇化水平和质量稳步提升，全省常住人口城镇化率达到63%左右，城镇化率年均增速1.5个百分点左右，5年新增城镇常住人口800万人左右，城镇基本公共服务覆盖全部未落户常住人口。郑州国家中心城市竞争力大幅跃升，洛阳、南阳副中心城市作用更加彰显，区域中心城市集聚辐射能力持续提升，乡村振兴走在全国前列。

到2035年，城镇化进入成熟期，常住人口城镇化率达到72%左右，郑州都市圈总体发展能级进入全国第一方阵，中原城市群深度一体化发展格局更加稳固，全省常住人口城镇化率达到全国平均水平，基本实现新型城镇化。

“新”格局

构建大中小城市协调发展的城镇化

规模质量双提升，中心城市“起高峰”。《规划》提出，强化郑州国家中心城市龙头引领作用，打造现代化郑州都市圈，增强洛阳和南阳副中心城市辐射带动能力，推进区域协调联动发展，加快构建一主两副、四区协同、多点支撑的发展格局。

一主两副如何发展？提升郑州国家中心城市能级，扩容提质郑州都市圈，培育壮大副中心城市。《规划》明确，优化重塑郑州都市圈“1+8”空间格局，以郑开科创走廊、许港产业带、开港产业带为骨架的郑汴许“黄金三角”，打造都市圈的先进制造业集聚核心区。打造郑开、洛巩、许港、郑新、郑焦、郑漯、洛济、洛平等8条产业带，加快形成以郑州为中心的主导产业集群和标志性产业链，加强区域中心城市和城镇协同区建设、革命老区振兴发展。

现代综合立体交通网络如何布局？《规划》提出，构建“米+井+多联”的现代化高速铁路网，到2035年全省铁路营运里程达到1万公里以上，县（市）覆盖率达到96%，高铁路网规模达到3600公里。打造“一枢多支”现代化机场群，建设“干支联动”骨干航道网，到2035年形成“16纵16横6联”高速公路网。

“新”举措

五大举措加快构建新型城镇化建设

以县域治理“三起来”作为根本，加快推动县域经济“成高原”。《规划》提出，在县域经济特色化发展过程中，要推进“一县一省级开发区”建设，提升县城综合承载能力。依靠县域经济发展新优势，推动县域经济因地制宜发展。完善开发区规划，优化调整开发区四至边界，合理确定开发区空间布局和用地结构，设置1-2个主导产业，培育形成一批竞争优势突出的产业集群和产业基地。

《规划》提到，按照“能放尽放”原则推进权力下放，扩大县（市）经济社会发展自主权。实施审批服务事项权力清单和监管清单“一单规范”管理，全面推进“一网通办”。

农业转移人口融入城市有了新举措。《规划》提到，将进一步放开放宽城市落户限制，持续降低郑州中心城区落户门槛。扩大基本公共服务覆盖面，加强随迁子女教育保障，提升就业公共服务水平及社会保障能力。高质量推进“人人持证、技能河南”建设，完善技能人才培养机制，提高农业转移人口劳动技能素质，健全完善农业转移人口市民化配套政策。

《规划》提出，加快转变城市发展方式，打造宜居、韧性、创新、智慧、绿色、人文城市。全面提升城镇社区公共服务设施15分钟步行可达覆盖率，全面推进以“三区一村”改造行动；加强城市“里子工程”“避险工程”建设，建设城市防洪排涝设施和海绵城市，提升突发事件应急处置能力；大力推进郑州大学、河南大学“双一流”建设，打造河南高校“双航母”；打造一批功能齐全、青年青睐的新型城市社区；农村家庭百兆光纤和乡镇以上区域5G网络实现全覆盖，建设以新能源为主体的城市能源系统；城市实现森林公园、湿地公园、郊野公园广覆盖，力争到2025年，全省国家森林城市达到18个，基本实现原生生活垃圾零填埋；对历史文化资源和历史景观加强保护，塑造特色城市景观风貌，建设中原特色文化彰显的现代化城市。

以工补农、以城带乡，促进城乡深度融合发展。《规划》提出，充分发挥试验区带动效应，推动许昌国家城乡融合发展实验区改革探索。合理配置城乡发展要素，改革农村土地制度，建设一批重点研发服务平台，鼓励和引导人才向乡村流动。深入开展乡村建设行动，推动“四好农村路”提质扩面，实施“气化乡村”工程，培育一批县域冷链、快递、电商物流示范园区和乡村物流龙头企业，建设城乡一体的新型数字基础设施。扎实推动城乡共同富裕，构建农民收入增长长效机制，推进农村一二三产业融合发展的同时加强低收入困难群体精准帮扶。

为高效推进城市治理现代化，《规划》提出，强化城市空间及社会治理，合理确定城市规模、人口密度、空间结构、开发强度，加强各类规划信息互联互通和归集共享，建立都市圈统一的规划委员会。构建基层社区治理共同体，推动多元主体共同参与，建立县（市、区）职能部门、乡镇政府（街道办事处）在城市社区治理方面的权责清单制度。扎实开展“零上访、零事故、零案件”平安单位（村、社区）创建活动。加强县（市、区）、乡镇（街道）、村（社区）人民调解委员会建设，推进“一村（居）一支人民调解员队伍”建设。（记者 张家祺）