加快构建海南自贸港现代产业体系

原标题：加快构建海南自贸港现代产业体系

李世杰

现代产业体系是现代化经济体系的核心，其发展水平是区域经济发展和综合实力的重要体现。在海南建设自由贸易港，是党中央着眼于国内国际两个大局、为推动中国特色社会主义创新发展作出的一个重大战略决策。加快推动海南构建现代产业体系是其中的重要一环，也是推动海南自贸港高质量发展的重要支撑。可以说，构建旅游业、现代服务业、高新技术产业、热带特色高效农业为主导的“3+1”现代产业体系，是当前海南自贸港建设的紧迫任务，需要梳理目前存在的问题，理清发展路径，以克服现实制约，解决突出矛盾。

构建自贸港现代产业体系要解决“三个问题”

如何处理好创新与传统产业发展之间的关系。海南自贸港发展现代产业体系，面临着高新技术企业规模小、竞争力较弱等问题。理论和实践都证明，唯有实施创新驱动发展战略，才能为经济发展提供持续的原动力，而海南自贸港的开放政策为创新驱动发展创造了有利条件。企业可以在大力引进国外先进技术的基础上消化吸收和再创新，进一步推动产业升级，催生出以通信技术、云技术、人工智能、区块链等为代表的新兴产业。在积极推动海南自贸港科技创新过程中，需要注意到，当前，海南自贸港传统产业占主导，新兴产业虽然在成长但缺乏核心技术、人才，面临“结构性陷阱”的问题。因此，必须首先处理好科技创新与传统产业发展之间的关系，以破解新兴产业发展过程中的难题，成功跨越“结构性陷阱”。

如何发挥数字经济对现代产业体系发展的引领作用。在全面深化改革、社会治理能力和治理体系现代化水平不断提升的过程中，海南自贸港产业建设将迎来巨大变革，发展数字经济具有得天独厚的优势。而海南当前的数字经济发展较为滞后，一方面，数字基础设施有待完善，信息通讯产业还有很大提升空间，特别是5G基站、特高压、城市轨道交通、大数据中心、人工智能和工业互联网等新基建，亟须加快建设速度；另一方面，经济发展环境需要优化，数字化人才吸引能力有待提升，投资、金融资本流动等领域的短板亟待破除。

如何兼顾发展新兴产业与保障产业有序健康发展问题。构建现代产业体系是支持海南深度嵌入全球产业链和更好融入全球产业分工体系的有效途径。战略性新兴产业是以重大技术突破和重大发展需求为基础，对经济社会全局和长远发展具有重大引领带动作用，且知识技术密集、物质资源消耗少、成长潜力大、综合效益好的产业。当前，海南区域发展不平衡，实体经济相对薄弱，新兴产业与传统产业在承接过程中会对产业体系形成一定冲击。海南自由贸易港要打造我国最高水平的开放新高地，理应在兼顾新兴产业发展与产业健康运行方面先试先行，为我国更好地嵌入全球价值链提供实践思路。

构建自贸港现代产业体系的“两条路径”

市场内生性现代产业体系演化机制。现代产业体系的形成离不开市场的自我演进。而作为岛屿经济体，海南具有市场空间小、物流成本高、自我循环能力弱等短板，产业发展最为突出的问题就是基础薄弱、产业链条短、产业竞争力弱。从2020年数据看，海南实际使用外商直接投资占GDP的比重等指标与新加坡、中国香港相比有较大差距。市场流量小导致产业发展动力不足，同时物流成本也制约着海南产业链供应链的构建。基于此，海南自贸港发展现代产业体系的第一条路径就是做大市场流量，通过产业间的相互影响和机会的创造，带动全部现代产业体系中的各部门细化分工与规模扩大，形成企业创新发展和产业集群发展的内生动力源泉。

政策外生性现代产业体系推进机制。有别于传统产业发展路径，海南自贸港的现代产业体系发展除了考虑内生性的现代产业自我演化机制，还需要考虑制度创新、国内外要素聚集、国际经贸规则对接等多重因素对自贸港产业发展的指数级促进作用。制度体系是各种要素流动的重要基础。在海南自贸港推进现代产业发展的过程中，应适时发挥政府的作用，制定一系列产业政策，引导企业进行产业创新、保障企业公平竞争，以实现新兴产业的快速成长与发展，进一步推进海南自贸港现代产业体系的构建。例如，在创新驱动政策方面，政府可以用公共手段降低创新成本。政府通过建立公共性创新基础设施，以集约方式提供创新服务，以此降低创新成本进而推进企业创新行为。发挥政府政策对现代产业体系的外生性推进机制，可以加快突破产业发展的瓶颈，以实现产业的“从0到1、优化升级、迭代转型”。

加快构建自贸港现代产业体系的建议

（一）以要素协同为桥梁打造产业创新生态体系。在科技创新领域，整合各类优势科教资源，建立研发机构、领军企业、行业协会等多方力量共同搭建的创新生态体系，建立健全以市场为导向的科研成果激励机制，进一步提升科技成果转化率。在现代金融领域，推进金融业改革创新步伐，大力拓展金融业务，实现现代金融与实体经济协调发展，加快发展民营银行以及普惠金融和多业态中小微金融组织，通过制度设计、政策调节、监管规范等手段构建差异化竞争、特色化经营的中小企业融资体系。在人力资源领域，实施进一步开放政策，引进现代产业发展急需的领军人才及其团队，建立高端专业人才、职业技术教育等多层次的培训体系。

（二）以数字化为牵引助推现代产业体系建设。数字化是全球经济转型的大势所趋。应重点深化新一代信息技术在高端装备、新能源汽车等制造业领域的应用和创新，加快推进新一代信息技术与制造业和服务业深度融合，助推产业数字化发展。积极推进以数字经济为引领的产业智能化、绿色化、高端化发展，积极培育并支持新经济、新业态、新模式等健康发展，大力发展战略性新兴产业，加快推进大数据、5G、人工智能等新一代信息技术产业，围绕创新链布局产业链，围绕产业链部署创新链，努力推进数字产业化进程。

（三）以安全协同为抓手构建产业开放体系。支持优势企业及相关机构参与战略性新兴产业的国际技术标准制定以及国际研发合作等活动，提高国际规则制定话语权，以此提升产业全球控制力。以海南自由贸易港为纽带，打造基于中国制造、中国创造为核心的国际生产体系，在沿线国家积极引入国内制造业价值链上的本土龙头企业的标准和品牌，顺应经济全球化横向分工的区域化集聚趋势，加快布局“以我为主”的区域产业链供应链体系，提升产业全球影响力。积极建立健全产业安全的预测预警系统，构建具有辅助决策、数据共享、通信指挥等功能的应急响应综合应对平台，增强产业发展韧性的同时，提高产业安全保障能力。

（作者系海南省开放型经济研究院院长、海南大学经济学院院长。本文系国家自然科学基金项目《海南自由贸易港现代产业体系发展模式研究》的阶段性成果。）