中安时评：以人为核心推进县城建设

近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》，并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。

郡县治则天下安，县域强则国家富。县城位于“城尾乡头”，是连接城市、服务乡村的天然载体。数据显示，2021年年底，我国城镇常住人口为9.1亿人。其中，1472个县的县城常住人口为1.6亿人左右，394个县级市的城区常住人口为0.9亿人左右，县城及县级市城区人口占全国城镇常住人口的近30%，县及县级市数量占县级行政区划数量的约65%。发展为了人民，发展依靠人民，坚持以人为核心，推进县城建设对促进新型城镇化建设、构建新型工农城乡关系，具有重要意义。

近年来，随着城镇化建设进程日益加快，相关职能部门配套完套善县城垃圾污水收集处理设施、防洪排涝设施、商贸流通设施、老旧小区、产业配套设施等建设，加强地方政府专项债券和地方财政等资金保障，并创新项目谋划设计、鼓励吸引社会资金参与，取得了县城建设的良好成效。但同时也要清醒看到，县城投资消费与城市的差距很大，基础设施还不完善，辐射带动乡村发展和农业农村现代化效果还不明显，连接城市、服务乡村的载体作用发挥还不充分。问题是时代的声音、人民的需求，回应时代所需、人民所盼，推进县城建设正当其时。

我国县城数量大、类型多，若拘泥于条形码式的“百县一貌”、盲目跟风的“千城一面”，不可能达到连接城市、服务乡村的良好效果。“条条大路通罗马。”要回应人民群众对县城发展的共同期盼，尊重县城的发展规律，顺应县城人口流动变化趋势，立足资源环境承载能力、区位条件、产业基础、功能定位，统筹县城生产、生活、生态、安全需要，合理确定不同类型县城的发展路径，在加快发展大城市周边县城、积极培育专业功能县城、合理发展农产品主产区县城、有序发展重点生态功能区县城、引导人口流失县城转型发展等五大重点方面靶向发力、精准施策，防止大拆大建、贪大求洋，让县城建设走特色发展之路。

“根深者叶茂，源浚者流长”。推动县城建设，产业就是根基。有产业，才能有就业岗位、人口集聚、美好生活。要下好产业发展“一盘棋”，突出“特色”二字，重点发展比较优势明显、带动农业农村能力强、就业容量大的产业，统筹培育本地产业和承接外部产业转移，引导县域产业集中集聚发展，持续释放产业发展的“乘数效应”。要做好产业发展的“后半篇文章”，配套发展物流中心和专业市场，改善县城消费环境，以高效的“转运场”、活跃的“需求侧”护航产业发展。要建好技能人才的“大方阵”，强化职业技能培训，提高农民工特别是困难农民工的技能素质和稳定就业能力，加快形成生产、运输、消费的良性循环，推动产业发展与就业民生相辅相成。

“利民之事，丝发必兴”，增进民生福祉，是推进县城建设的重要内容、发展的根本目的。为更好满足人们对衣食住行医育的多元化、高层次需求，要在强化公共服务供给上下足“绣花功”，着力完善市政交通设施、畅通对外连接通道、完善医疗卫生体系、扩大教育资源供给、发展养老托育服务、优化文化体育设施、完善社会福利设施，努力实现幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶，真正把县城打造成为宜居宜业的美好家园。

乡村要振兴，民族必复兴。我国一半左右人口居住在县域，5亿农村人口中的大部分居住在县域内的乡村地区，提高县城辐射带动乡村能力，促进县乡村基础设施和公共服务统筹衔接，以工补农、以城带乡，是加快实现县域内城乡融合发展、助推乡村振兴的重要举措。要推进县城基础设施向乡村延伸，打通资源流通的“大动脉”；推进县城公共服务向乡村覆盖，优化共建共享的民生“保障网”；推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，携手走向共同富裕的“新未来”，让更广大农民共享建设成果、发展红利。

作者：艾佩韦 【编辑:于晓】