河南深化用能权有偿使用和交易 鼓励存量企业节能降碳改造

实现碳达峰碳中和，河南要从用能权有偿使用和交易上发力！近日，省政府办公厅印发了《河南省用能权有偿使用和交易试点实施方案》（简称《方案》），确立了发展目标——到2025年，建立基本完善的用能权有偿使用和交易制度体系。

【背景】

全省产业结构偏重，能源要素亟待高效配置

所谓用能权交易，指用能权交易主体按照《河南省用能权有偿使用和交易管理暂行办法》开展用能权指标交易的活动。该办法将于7月1日起施行。

“十三五”期间，作为全国4个用能权有偿使用和交易试点省份之一，河南建设了用能权有偿使用和交易平台，在郑州市、平顶山市、鹤壁市、济源示范区4地开展试点，完成了化工、有色、钢铁、建材4个行业第一批试点企业履约交易，探索用能权交易有效路径和模式。

然而，河南产业结构偏重、能效水平不高，能耗“双控”工作压力大。记者了解到，试点推行用能权交易中还存在交易主体偏少、交易活跃度不高等问题，因而能源资源要素亟待高效配置。

“河南有先发优势和制度基础，进一步深化用能权交易，充分发挥市场化机制作用，对提升能效水平、完成能耗‘双控’目标、促进产业绿色转型升级、推动实现碳达峰目标具有重要意义。”河南省发展改革委有关负责人说。

【目标】

形成低成本市场化交易模式，修订交易主体、品种及类别

《方案》明确，到2025年，建立基本完善的用能权有偿使用和交易制度体系，建成交易规范有序、监管严格高效、要素流通便捷的用能权交易市场，形成能源消费总量和强度双控目标下低成本市场化交易模式。为此，河南将完成好四大重点任务，即明确交易主体、品种及类别；核定用能权配额；规范交易市场行为；落实履约责任。

河南省发展改革委有关负责人告诉记者，相比“十三五”试点实施方案相比，该《方案》根据河南“双控”工作、实现碳中和碳达峰目标等的现状，在明确交易主体、品种及类别上进行了革新。

此前规定，交易主体为建成投产的重点用能单位，《方案》鼓励存量企业节能改造节约的用能量、关停退出腾出的用能量参与市场化交易，交易范围进一步深化。交易品种更加细分：“十三五”期间煤炭是主要确权对象，《方案》交易品种定为综合能源消费量（不含煤炭消费量）、煤炭消费实物量2个品种。交易指标类别得到扩展：交易指标曾定为重点用能单位用能权指标。《方案》则扩展到省级统筹能耗指标、各省辖市和济源示范区能耗指标、新建“两高”项目用能权指标，自愿参与交易单位用能权指标等4类。

【要求】

以能耗增量调控为主，鼓励存量企业节能降碳改造

统筹考虑能效水平提升和促进产业绿色低碳转型，鼓励存量企业节能降碳改造，通过实实在在的改造节约的用能量入市交易。《方案》明确，用能权出售指标为省、市“十四五”能耗增量指标，以及存量企业节能量。以省辖市为单位，在完成“十四五”能耗强度时序进度目标前提下，可以出售部分增量指标；实施重点企业能效标杆管理，企业通过实施节能降碳改造，节约的用能量和煤炭指标经节能主管部门审核后，优先纳入用能权交易市场交易。

用能权受让方为新建“两高”项目和新建燃煤项目。新建“两高”项目新增用能需有偿取得用能权指标。贯彻《河南省坚决遏制“两高”项目盲目发展行动方案》有关规定，通过市场化机制控制“两高”项目盲目发展，新建“两高”项目在办理固定资产投资项目节能审查前，要在省用能权交易市场有偿取得相应用能权指标。新建耗煤项目可有偿购买煤炭消费指标。针对部分地区煤炭消费基数低、产业发展有新增用煤需求等实际情况，《方案》明确实施煤炭减量或等量替代的新增煤炭（不含原料煤）消费的项目（不含统调燃煤机组），可通过交易购买煤炭指标用于煤炭消费替代量。

【支持】

投资金，强监管，全面夯实用能权交易基础

《方案》支持能源消费数据审核、能源计量审查、市场支撑平台建设、能源消费数据在线监测、用能权交易和市场调节体制机制课题研究等工作，确保用能权交易工作顺利开展。完善多元化资金投入机制，积极参与用能权交易市场建设。各地获得的相关用能权交易资金按照财政有关规定管理，统筹用于支持本地碳达峰碳中和、节能环保产业发展、 节能降碳及循环化改造、用能权指标收储等。

在监管上，《方案》将用能权有偿使用和交易履约情况纳入年度节能监察计划，河南省发展改革委有关负责人说：“对未完成履约或在交易中弄虚作假的，依法处理并曝光。用能权审核评估工作中的违法失信信息，将被推送至省信用信息共享平台。”（记者 何心悦）