西安城中村23层“最牛违建民房”建成11年后开拆，村民直言“自己赔了”

西安城南一栋民房从生到死都备受关注。

2010年，一座23层建筑在一片低矮的民房中间拔地而起，显得格外醒目。争议在于这栋楼的“降生”涉嫌违法。

上游新闻记者获悉，今年11月初，因涉嫌违法建筑，这座西安“最牛违建民房”存活了11年后开始拆除，两台挖掘机被吊到楼顶，从上而下一层层拆除，按照计划，一天能完成一层的拆除，预计在一个月内能完成这栋民房的整体拆迁。

▲11月12日，西安“最牛违建民房”正在进行拆迁。摄影/上游新闻记者 贾晨

村民组长组织村民自建23层楼房

11月初，西安“最牛民房”真的开始拆了。周围小区居民都显得格外躁动：议论的、拍照的、打探消息的……

“最牛民房”位于西安市南郊的北山门口村，该村曾是西安有名的城中村之一。当地村干部称，早年，北山门口村人依靠种地为生，但随着西安城市规模的不断扩大，北山门口村逐渐被纳入西安的闹市区域。该村原有三四千村民，由于村中房租低廉，吸引了大量外来租客，高峰时村内生活着七八万人。

北山门口村只是一座普通的城中村，但2010年，随着“最牛民房”即将建成，北山门口村走进全国视野。

在一片三四层高的民房中间，一栋23层高楼拔地而起，登高俯视，场景十分壮观。

媒体报道时，这栋楼还差一个月即将完工，当地村民正忙着选房。有记者在探访时得知，该建筑从筹划到即将建成，将近两年时间内，几乎没有任何建设证照，属于典型的“小产权房”。

是谁让它降生？它又为何能够降生？期间为何没有监管？2010年，当地媒体报道后，一时舆论哗然，“最牛民房”的称呼也随即产生。

对此，组织修建这栋“最牛民房”的时任北山门口村五组组长胡梦如也承认没证。

2010年，胡梦如向媒体解释称，北山门口村位于西安闹市区域，村土地稀缺，年轻的村民没有宅基地，在外买不起房，“5.12”地震后，村里几户村民的房屋成了危房，他组织村民用了集体土地和村民宅基地盖了这栋建筑。建楼时，还请了专门的建筑公司，“这栋楼成本2000多万元，卖了2000多万元。”

为何会在城中村盖起如此高楼。胡梦如解释说，“这块地如果只盖10层楼就赔了，只能盖高些，还能为村民们谋福利。”

▲2010年，西安“最牛违建民房”建筑城中村中央，显得格外醒目。图片来源/华商报

停工令也没能喊停“最牛民房”

即使属于为村民“谋福利”，按照条例规定，这栋建筑也难逃违法的嫌疑。

依据2006年出台的《西安市城中村村民房屋建设管理办法(试行)》规定显示，列入城中村改造目录的村庄，不再审批宅基地，不得新建、改建和扩建房屋。因房屋质量安全确需翻建的，经所在区城中村改造行政管理部门批准后，可以翻建，但翻建房屋不得超过二层，亦不得超过原房屋面积。

胡梦如表示，从开始到基本建成，这栋建筑用时两年多，规划部门查过几次，但他们把有关土地的手续给规划部门看了后，对方就走了。

除了对于“最牛民房”引发的质疑，也有观点认为，对于自建自住，无商业用途的小产权房，相关政策是否有重新定位的必要，是否可以考虑让其补齐手续后转为合法。

胡梦如则称，“正因为没有证，在质量上，我们更要万无一失。要不然出问题了，设计单位、施工单位和我都要蹲大牢。”胡梦如说。

有购房的村民告诉上游新闻记者，房子除了周围环境差点、没暖气、不能停车以外，质量没问题。购房者之所以选择购买的重要原因之一，他们的亲友都生活在附近，他们也习惯了当地的生活环境。

媒体报道后，关于这栋民房的命运也引起了当地的重视。西安市规划局一位人士曾接受媒体采访时称，“如果这栋楼房的建设不符合西安市的整体规划，那肯定是要拆掉的。” “如果它恰是在住宅用地上，那这个问题就复杂了。”

随着舆论不断发酵，2010年7月中旬，西安市雁塔区委对外宣传办公室称，雁塔区已要求北山门口村的“最牛民房”立即停工，冻结一切资料档案，分管区长召集国土、建设、城改、规划及电子城街道办事处等有关部门，进行全面调查，对它的处置待调查后才能决定。

“停工令”并未阻止村民的正常入住，此后，这栋“最牛民房”依旧保留在原地，仍有村民正常使用。

最终，这栋“最牛民房”在此“存活”了11年。

▲11月12日，西安“最牛违建民房”被拆引发围观。摄影/上游新闻记者 贾晨

四部门发文认定9300平方米建筑违法

上游新闻记者查到的最早公开信息显示，2020年7月1日，当地为打通一条重要城市交通干道，提及“适时启动北山门口村的整村拆除工作”。

今年3月，一份“集体土地征收工作通知”显示，北山门口村的集体用地被纳入西安市重点项目中。将对沙泘坨片区(北山门口村)村域集体土地和集体土地范围内的合法建(构)筑物予以征收。这也意味着这座“最牛民房”要被拆除的消息得到了官方证实。

此后，上游新闻记者注意到，北山门口村内动员拆迁的条幅已经挂出，当地聘请的第三方专业实测机构正挨家挨户对拆迁户进行房屋评测。

依据当地对外宣传材料显示，沙泘坨片区（北山门口村）城市更新项目总面积约500余亩，建设面积约60万平方米。除原地安置村民外，还将建设唐城墙遗址公园、打通“城市2.5环”，开发“城南都市活力区CAZ（中央活动区，即大型商旅文活动集聚区）”。

然而，眼见周围其他民房早已拆迁完毕，只剩这栋建筑一直停工。

上游新闻记者获得一份由西安市自然资源和规划局雁塔分局转发给雁塔区城市管理和综合执法局的《关于沙泘坨片区西区违法建设认定的函》。该《函》签发日期为今年10月27日。该《函》显示，经我局踏勘核实,位于电子正街与雁南二路西北方向唐家村范围内的沙浮地片区西区涉嫌违法建设，根据《西安市城乡规划条例》有关规定，对该处建筑提出如下认定意见，请贵局依法查处。

经现场核查，存在以下违法事实：电子正街与雁南二路西北方向唐家村范围内的沙浮片区西区三号楼存在违法建设，未经规划许可私自建设房屋，建筑面积约9300平方米(以实测为准)未取得《建设工程规划许可证》，属于违法建设。建议对该处违法建设予以拆除。

与此同时，今年10月20日，当地街道办、城市管理和综合执法队、自然资源和规划局、雁塔区城棚改服务中心等4个部门签发的《关于拆迁处违法建设的联合通告》显示，未依法取得建设工程规划许可证，以及未按照规划许可证规定进行建设的建筑物、构筑物、临时建筑物等建设工程，均属违法建设……依法拆除的违法建设不予补偿。

《联合通告》显示，2021年10月17日现场踏勘认定，雁塔区北山门口村安置区域内集体土地违法建设建筑物行的居（租）住户及进行生产经营活动的经营户，必须三日内搬离。

11月初，“最牛民房”的拆迁终于又一次恢复。

11月12日，上游新闻记者在拆迁现场看到，周围已经完成拆迁的区域被绿网覆盖，负责拆迁的工人将两台挖掘机吊到楼顶，从上而下一层层拆除，废弃的石渣被抛下楼，楼下拉有警戒线，洒水车不停洒水降尘。

负责拆迁的工人告诉上游新闻记者，在楼顶作业的挖掘机工人有十几年的工作经验，他们每天需要搬送七八桶柴油维持挖掘机作业，按照计划，一天能完成一层的拆除工作，预计在一个月内能完成这栋民房的整体拆迁。

▲11月12日，西安北山门口村除了“最牛违建民房”外，其余已经完成拆迁。摄影/上游新闻记者 贾晨

村民虽获赔偿但称“赔了”

对于这栋民房的命运，胡梦如曾有过两种预测，一是保留，二是被拆。他认为，北山门口村拆迁是早晚的事，“如果保留了，政府可能会通过增加费用等方式，让楼逐渐过渡为有产权的商品房。如果要被拆了，那也应该按照村民自建房屋给予赔偿，不可能把住户扫地出门，一分钱不给赔。”

上游新闻记者获悉，该建筑面积约有9300平方米。楼内共有70余户，房间面积从八九十平方米到170平方米，其中8层以下是两梯四户，8层以上每层基本是三户，23层顶楼为复式结构。

上游新闻记者从多名村民处获悉，当年，这栋楼的售价不一，单价围绕在每平米3000元左右浮动。按照当年周边商品房的售价每平方米四五千相比，这套房的售价确实便宜很多。在此买房并非人人都有资格，该村五组的村民可以首选。

当时，也有村民担心涉及“小产权房”，产权无法保障，放弃了购买。但购买者不在少数，在封顶前一个月，媒体报道称该栋楼已经快售完。

在“最牛民房”拆迁之际，上游新闻记者联系到多名曾经住户，他们均表示，由于该建筑被认定为违法建筑，他们没有领到过渡费。对于是否获得赔偿，住户们不愿多说，但均承认获得了少量赔偿。有人称，按每平方米4000元进行的赔偿，也有人称是每平方米4000元多元，并有数万元的装修赔偿费。

虽然此前村民购买时售价在每平方米3000元左右，但几乎所有受访者均表示，“自己赔了。”

上游新闻记者注意到，近几年，周边商品房的价格早已翻了几倍，周边二手商品房售价已超过每平方米一万元。

此前报道：

西安23层"最牛民房"开拆:由村民自建 每平补偿4400元

西安城中村最牛民房，在建成11年后，终于被拆除。

11月8日下午3时40分，雁塔区北山门口村，随着大型吊车将一台挖机吊上楼顶，这座曾在当年引发轰动，被坊间称为“最牛民房”的23层违建房终于走向了寿命终点。

11年前，城市急速扩张导致宅基地有限，村里年轻人无房可住，北山门口村村民众筹集资，建起了这栋高23层、包含了多个不同户型的高层民房。因为没有规划等部门的合法手续，这栋房子伴随着争议走过了11年。如今，北山门口村进行集中改造，这栋“最牛民房”正式退出历史舞台。

待拆的民房（极目新闻记者 詹钘 摄）

现场人去楼空

“都走了，半个月前就搬了。”

8日上午，在北山门口村的拆迁工地上，这栋孤零零的建筑矗立在空地中央。一旁的施工人员告诉极目新闻记者，楼内都已经清空，将马上进行拆除。

待拆的民房（极目新闻记者 詹钘 摄）

远看这栋民房，外表已经破败不堪，几乎所有的窗户都已经被敲掉。来到楼房脚下，不少废弃的沙发、桌椅等物品被扔在楼外，几个收废品的师傅正在寻找值钱的废品装上三轮车。

记者进入楼内时，发现两台电梯已经停用。

“这里之前还有专门的物业管理，你看墙上的那个牌子。”顺着废品师傅手指的方向，记者看到了至今还挂在墙上的《北山门小区业主文明公约》，约定了不养家禽家畜、爱护小区绿化等条款，落款是“北山门小区物业办”。

二楼一户凌乱的客厅（极目新闻记者 詹钘 摄）

落下的篮球（极目新闻记者 詹钘 摄）

走上楼梯，来到二楼，可以看到业主留下的废弃的篮球、吹风机等物品。屋内的大门、空调等都已经被拆走，留下了不能带走的橱柜、沙发。阳台外，挖掘机铛铛作响。

挖机被吊到楼顶（极目新闻记者 詹钘 摄）

当天下午，随着大型吊臂将一辆挖掘机成功送上23楼楼顶，这栋“最牛民房”开启了它生命的倒计时。

村民集资自建

十多年前，南山门口村、北山门口村曾被西安民间列为十大城中村之一。

“二三十年前，这里还是一片农田。”村民陈爹爹告诉极目新闻记者，数年后西安高新区发展起来，带来了大量外来人口，农田慢慢开始变成了城中村。曾经只有几千人的北山口村，容纳了数万外来人口。

2009年，为了解决村里年轻人安家的问题，这栋最牛民房开工建设。

当时，由于楼房没有获得相关规划手续直接建造到23层，还曾引起了央视的关注和报道。

杂乱的房间（极目新闻记者 詹钘 摄）

有知情人介绍，当年建设该楼房的地块，原本是两块宅基地、一个澡堂，还有一个厕所。楼房在2009年初开始建造，2010年完工。据央视之前的报道，当年由于相关地块位于雁塔区和高新区的交界位置，两区都没有将其纳入管理范围。

人去楼空（极目新闻记者 詹钘 摄）

公开信息显示，这栋楼楼层共23层，有70套房，户型从80平米至170平米不等。楼房下半部分为一层四户设计，上半部分为一层三户设计。

破损的厨房（极目新闻记者 詹钘 摄）

“当时售价在2200元一个平方，听说很早就卖光了。”8日下午，驻足在拆迁工地门口的陶爹爹说，楼栋是由村民集资建设，楼栋里住的大部分都是本村人，也有少数外人。

按4400元一平方补偿

记者探访时发现，该栋民房的入口处，贴着一张醒目的红头文件。

红头文件（极目新闻记者 詹钘 摄）

这份文件是一份《西安市自然资源和规划局雁塔分局关于沙泘坨片区西区违法建设认定的函》。根据该函的内容，电子正街与雁南二路西北方向唐家村范围内的沙泘坨片区西区三号楼存在违法建设，属于“未经规划许可私自建设房屋”。

拆违通告（极目新闻记者 詹钘 摄）

文件中写道，违法建筑面积为9300平方米，未取得《建设工程规划许可证》，违反了《中华人民共和国城乡规划法》。并建议雁塔区城管综合执法局对该建筑予以拆除。

落款印章为西安市自然资源和规划局雁塔分局，时间为10月27日。

有村民告诉记者，村里早就下了通知，大部分住户已经提前搬离了该住处。

另据雁塔区官方消息，今年3月1日，雁塔区沙泘沱片区（南、北山门口村）城市更新征迁工作举行了启动仪式，标志着两村城市更新工作正式拉开序幕。

8日下午，在雁塔区沙泘坨片区（北山门口村）城市更新征迁工作指挥部，墙壁上贴满了村民拆迁安置协议的签字情况，不少村民在驻足查看。

征迁指挥部工作人员称，政府对于成套的单元房的补偿在4400元一个平方。这栋高层民房内住户的补偿也是按这个标准执行。