大城市人口版图生变 13个准千万人口城市谁将晋级？

21世纪经济研究院 研究员 陈洁 实习研究员 张杏

千万人口城市缩水后，哪些准千万人口城市有望晋级？

日前，哈尔滨公布2021年数据，常住人口从1000.1万人跌至988.5万人，我国千万人口城市从19个“缩水”到18个（包括保定市，含定州市、容城县、安新县、雄县、高阳县龙化乡人口数据）。

新一轮中国大城市人口变动开始，除了千万人口城市之外，还有不少人口大市“缩水”。2021年，周口市常住人口为885.30万人，较2020年常住人口下降17.3万（以第七次人口普查公报数据作为2020年数据，下同），跌出900万级人口城市行列。

21世纪经济研究院统计发现，包括哈尔滨在内，我国2021年的人口数据显示，一共有13个900万级别人口城市，这些城市也可以称为准千万人口城市，包括东北的沈阳和长春（长春尚无2021年数据，以2020年数据计算），还有南阳、温州、佛山、邯郸、宁波、潍坊、合肥、南京、济南、徐州。   

然而，2021年公布数据的12个900万级人口城市中，已经有4个出现常住人口负增长。而在2010年到2020年这10年间，这些城市中仅有2个出现常住人口负增长。

即使是大城市，人口增长也呈现“强者更强”的局面。叠加中国自然人口负增长的时代逐步到来，这13个900万级的城市，未来恐怕仅有部分能够晋级成为千万人口城市。而一些城市也有可能出现人口下跌，成为800万人口城市。

哪些城市有机会率先晋级？21世纪经济研究院认为，考虑到自然人口增长、人口流动、产业基础、都市圈发展等方面，温州、佛山和宁波最有机会率先突破。此外，在最近10年之内，合肥、南京和济南很有可能成为千万人口城市。

一个不能忽视的问题是，受到疫情、经济下行压力等的影响，2021年即使是大城市的常住人口增长动力也在减弱。未来的人口增长，将更进一步考验城市的生活成本与就业机会的平衡。

大城市人口版图变局

过去几十年间，我国的人口一直向大城市聚集，但是大城市人口增长格局出现变化，继一线城市人口快速增长之后，新一线城市和省会城市崛起。

2021年，重庆常住人口突破3000万，北京常住人口2188.5万人，上海、成都常住人口也突破2000万，这4个城市位列中国人口规模前四名。

作为首都，北京在1986年成为千万人口城市，并在2014年之前都处于常住人口快速增长时期。不过，由于人口增长推高房价、交通等生活成本，加上北京提出严格控制常住人口规模，人口增长减速，甚至进入负增长时期。

此外，广东两大“双子星”城市广州与深圳，2021年常住人口也分别达到1881.1万与1768.2万，排名中国城市总人口的第五和第六位。

在1000万-1400万人口之间，聚集了中国12个城市，其中既包括直辖市天津，中部人口大市武汉、郑州，也包括地级市代表苏州和东莞等。

从2021年的情况来看，成都、武汉、西安、杭州等都出现较为明显的常住人口增长。然而，也有一些千万人口城市常住人口规模下跌，其中哈尔滨更是跌穿千万人口大关，这意味着目前东北再无千万人口城市。此外，根据河南南阳统计年鉴（2021），南阳市早在2017年就已经从千万人口城市跌至900万级。

为什么这两个城市会出现人口下降？由于东北人口持续流出，哈尔滨作为黑龙江省会也难以幸免。而南阳市则面临河南省内和省外其他城市的人口“虹吸”。根据南阳统计年鉴（2021），南阳市第七次全国人口普查省内跨市流动人口中，流出人口60.11%去往郑州，总人数达到35.08万。此外，河南其他城市也对南阳市人口形成“吸力”，这与南阳较低的人口城镇化率（2021年为51.61%），较高的人口老龄化率，居民人均可支配收入相对不高均有关。

因此，尽管目前是距离千万人口最近的两个城市，但哈尔滨和南阳恐怕短期内很难重回千万人口城市行列。

除了哈尔滨和南阳，我国还有11个900万人口城市，其中制造业发达的温州、佛山和宁波的人口已突破950万。另外，位于华北平原的邯郸，自古以来农业发达，人口众多，也达到900万级。在经济发达、人口众多的东部大省中，潍坊市和徐州市人口也超过900万。此外，900万级还有一些省会城市如合肥、南京、济南、沈阳和长春。2021年，这些城市中，除了哈尔滨和南阳，邯郸和徐州也出现常住人口下降态势。

21世纪经济研究院认为，随着中国人口增长进入拐点，大城市的人口增长也受到影响。此外，大城市以房价为代表的生活成本持续上升，加之中西部城镇化、产业化进程不断推进，人口的选择出现多元化，人随产业走的局面从东部加速蔓延到中西部。

一个典型的案例是重庆。在中国城市竞争中，重庆的优势在于拥有较为丰富的人力资源，可以承接东部地区产业转移，此前面对全球电子信息产业重组的机遇，重庆把目光瞄准了笔记本电脑产业，并在夯实工业基础的情况下，不断推进产业结构转型。

2021年重庆统计公报显示，当年农民工总量756.3万人，比上年增长2.7%。其中，外出农民工513.6万人，下降1.7%；本地农民工242.7万人，增长13.4%。这使得重庆在2021年自然人口出生率为负的情况下，年末常住人口3212.43万人，比上年增加3.5万人。

而在产业转型升级的过程中，一些此前人口相对较多的城市难免掉队。

谁将率先晋级千万人口城市？

在目前的准千万人口城市中，哪些城市最有可能率先晋级千万人口城市？

21世纪经济研究院认为，人口会向经济发展、营商环境、公共服务水平、人均可支配收入等相对更好的城市进一步集聚。目前来看，工业基础较好，人口突破950万人的温州、佛山和宁波的机会最大，这三个城市均为东部增长强劲的地级市。

根据浙江省统计局发布的《2021年浙江省人口主要数据公报》，以5‰人口变动抽样调查，2021年末，温州市常住人口为964.56万人，与“七普”的957.29万人相比，在一年零两个月时间里，增加了约7.21万人。温州是典型的产业城市，发达的制造业吸引了大量外来务工者，也为温州制造业发展提供了适龄劳动力。近年来，温州多片围垦土地投用，多个产业园区及重大产业项目落地，浙南科技城获得政策支持，依托中国眼谷、北斗产业基地等发展新型产业。较好的产业基础使得温州有底气吸引更多外来人口，温州市“十四五”规划明确提出，到2025年力争常住人口达到千万。

佛山也是一个制造业大市，民营经济非常活跃。2021年佛山统计公报显示，佛山全年全部工业增加值比上年增长9.3%。分企业规模看，大型企业增长8.2%，中型企业增长 6.9%，小微型企业增长13.3%。这得益于佛山的传统产业和高技术制造业共同发力。其中，在传统产业中，2021年食品饮料业增长10.9%，建筑材料业增长11.6%，金属制品业增长11.4%。2021年年末，佛山全市常住人口961.26万人，较第七次人口普查公报（2020年11月1日）的时点，人口增长11.37万人，比2020年底增加9.38万人。

与温州一样，同属浙江的宁波，2021年常住人口为954.4万人，与七普的940.43万人相比，增长了13.97万人。制造业是宁波立市之本、强市之基。根据宁波市统计局的数据，2021年全市实现规模以上工业增加值4865.0亿元，同比增长11.9%。分行业看，宁波全市35个行业大类中，30个行业增加值实现正增长，增加值比重前十大行业均实现增长，其中新一代信息技术、通用设备制造业和金属制品业增长均超过20%。

目前，在浙江省，杭州常住人口为1220.4万，温州和宁波紧随其后，离千万人口大城仅一步之遥。

剑指千万人口城市的还有不少省会城市。

近日发布的《合肥市国土空间总体规划（2021-2035年）》（公示草案）预测，至2035年，合肥市常住人口将超过1300万人。济南、南京也“官宣”未来人口将破千万。

不少省会城市的人口增长，得益于强省会政策倾斜、较好的医疗教育资源、都市圈带动等因素。比如，合肥借助安徽省强省会政策，吸引周边人口集聚，加上近十年落地多个大型项目，布局芯片、大屏、新能源汽车等高端制造业，不少原本在外务工的安徽人选择回到合肥发展，这也直接反映在合肥常住人口的增长上。

山东省济南市和江苏省南京市是东部省份中首位度相对低的省份，但是均希望持续提升首位度。比如，《江苏省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》提出，南京首位度提升要取得重要进展。此外，2021年，以科教、科研优势见长的南京，正积极推动产业转型，聚焦知识和技术密集型产业。智能、绿色、高附加值产品产量增长较快，新能源汽车、工业机器人、集成电路、锂离子电池等产品产量分别比上年增长119.1%、122.5%、45.4%、47.4%。

2022年4月份，中国共产党济南市第十二次代表大会开幕，提出未来五年，济南将加快建设动能充沛、实力跃升的现代化强省会。此外，今年1月7日，济南市委市政府召开新闻发布会，提出济南公安继续落实零门槛落户政策，持续扩大人口虹吸效应。政策实施以来，市外迁入人口总数达16.02万人，同期增长位列全省第一。

21世纪经济研究院认为，未来中心城市的人口集聚效应还会继续增强，准千万人口城市要想晋级，关键在于深化改革，发展经济，提升公共服务水平，优化营商环境，创造宜居宜业的良好环境。不过，吸引人口是前奏，留住人口是关键。产业发展、就业机会、教育资源、医疗资源、生活成本等，将成为大城市吸引和留住人口的重要因素。