北上广等六城营商环境创新试点措施明确，将加强和改进反垄断、反不正当竞争执法

原标题：北上广等六城营商环境创新试点措施明确，将加强和改进反垄断、反不正当竞争执法

近日，国务院印发了《关于开展营商环境创新试点工作的意见》（以下简称《意见》），明确在北京、上海、重庆、杭州、广州、深圳6个城市开展营商环境创新试点。

11月19日，在国务院新闻办举行的新闻发布会上，国务院办公厅政府职能转变办公室主任、国务院审改办协调局局长卢向东介绍了这份《意见》。

北京、上海等六市开展营商环境创新试点

将破除地方保护等不合理限制

卢向东表示，《意见》明确在北京、上海、重庆、杭州、广州、深圳6个城市开展营商环境创新试点，试点工作全面贯彻《优化营商环境条例》，紧扣市场主体所需所盼，对接国际通行规则，着力破除阻碍市场投资兴业的体制机制障碍，稳定市场预期，促进经济平稳运行。《意见》是在广泛听取市场主体和各方面意见建议、深入认证的基础上形成的，共提出了10方面、百余项改革举措。

据介绍，《意见》提出的改革试点举措主要包括：

进一步破除区域分割和地方保护等不合理限制；健全更加开放透明、规范高效的市场主体准入和退出机制；持续提升投资和建设便利度，支持市场主体创新发展；进一步提升跨境贸易便利化水平；优化外商投资和国际人才服务管理；加强和改进反垄断和反不正当竞争执法；进一步加强和创新监管，健全事前事中事后全链条全流程监管机制；依法保护各类市场主体产权和合法权益；进一步优化涉企服务等。

以上这些改革举措的共同特点是，比较精准务实，针对性和普惠性较强，直接回应市场主体期盼、直接服务产业发展、直接助力经济民生。

卢向东说，探索可复制可推广经验是这次创新试点工作的基本要求，开展试点不是为了“栽盆景”，而是要多育良种、移植全国，促进我国营商环境不断迈向更高水平。在具体实施中，将把握好改革的时序、节奏和步骤，确保改革平稳有序推进，取得实效。

北京：将探索实施

“一证多址”等一批先行先试举措

北京市副市长王红表示，《意见》充分体现了国家发展的战略和方向，聚焦构建新发展格局，推出了知识产权市场化定价和交易机制、动产和权利担保统一登记公示等一系列制度创新，将有利于促进北京市高标准市场体系建设，更大激发市场主体活力和创造力。《意见》聚焦综合授权，赋予北京市更大自主改革空间。随着改革不断深入，越来越多的改革事项涉及到国家事权或者法律法规的调整，例如调整适用政府采购供应商资格审查，破产企业财产处置等一批法律法规政策，下放工程资质审批等一批国家权力事项，探索实施“一证多址”等一批先行先试举措，为北京市深化改革创造更加有利的条件。

王红说还提到，《意见》推出了一大批回应企业普遍关切、针对性强、含金量高的改革举措，如打通制约各领域数字证书兼容互认等一批数据壁垒，解决企业年报“多报合一”等一批地方难以推进解决的问题，打破对外地企业参与招标投标等不合理的限制条件。这些政策的落实，必然会对北京市企业办事创业便利度等方面带来积极的更大变化。

上海：加快行政执法数字化转型

持续扩大市场主体轻微违法行为免罚清单

上海市委常委、副市长吴清表示，9月份，国务院部署营商环境创新试点有关工作，上海抓紧编制本市的实施方案，在做好规定动作的同时也推出一批自选任务。在政务服务方面不断提升“一网通办”能力，围绕企业高效办成一件事，在去年15个“高效办成一件事”的基础上，今年又上线资金申请、公共信用信息修复、高频证照变更联办等12个“一件事”。“一网通办”已经成为上海营商环境的金字招牌。

下一步，上海将依托营商环境创新试点工作，推动更多的涉企高频事项“一网办、一窗办、一次办”。同时，上海加快行政执法数字化转型，持续扩大市场主体轻微违法行为的免罚清单，覆盖了8个领域109项免罚事项，已经有4000多家市场主体获益。“将继续探索新型监管模式，多元共治，提升监管效能。”

广州：逐项梳理跨层级、跨区域数据共享和电子证照互认业务场景

广州市委常委、常务副市长张勇介绍，目前，广州市对照试点目标、任务、清单，确保改革落地见效。

一是研究构建改革落实体系，确保有章有法、有序有力。坚持把制度创新和制度供给作为关键，构建一个改革事项对应一个方案、一套操作规范、一批应用场景和一套评估体系。

二是研究数据赋能审批流程再造，健全数字化政务服务。逐项梳理跨层级、跨区域数据共享和电子证照互认业务场景，推动政务服务流程再造。

三是制定完善事前事中事后监管举措，守住改革风险底线。聚焦重点领域和关键环节，创新监管机制、完善监管标准，重点围绕数字经济领域探索监管创新。

四是拿出地方特色改革硬招实招，铸造“广州品牌”。把差异化探索和可复制可推广有机结合，探索开展原创性改革，打造更多“单项冠军”，形成“广州经验”。