完善助企纾困政策落实监督机制

江苏省无锡市纪委监委聚焦减税降费、助企纾困政策落实等情况开展专项监督检查。图为该市纪检监察干部在辖区企业了解相关情况。黄星 摄

安徽省宣城市纪委监委搭建营商环境“监督一点通”服务平台，架起纪检监察机关与企业之间的“廉心桥”，推动解决企业急难愁盼。图为该市纪检监察干部指导企业人员使用该平台。 何冬霞 摄

本期嘉宾

周凤琴 江苏省无锡市委常委，市纪委书记、监委主任

肖开斌 湖南省郴州市委常委，市纪委书记、监委主任

王 珏 安徽省宣城市委常委，市纪委书记、监委主任

喻 彤 重庆市永川区委常委，区纪委书记、监委主任

各地纪检监察机关紧扣党中央关于高效统筹疫情防控和经济社会发展的重大决策部署，精准监督、跟进监督、全程监督，持续压实责任，推动加快落实已经出台的一揽子助企纾困政策，把各项举措落实到位，为稳经济保发展提供坚强纪律保障。助企纾困政策落实贵在及时，实践中，如何督促全面提高政策落实兑现效率，为企业下“及时雨”、送“雪中炭”？我们采访了四位地方纪委监委负责人。

压实责任，督促全面落实助企纾困各项政策，提高兑现效率，把“及时雨”下到企业心坎上

记者：找准问题“卡点”，推动助企纾困政策兑现，让纾困政策真纾困，本地有哪些做法？

周凤琴：无锡市发布加大力度助企纾困推动经济稳定健康运行系列政策后，我们及时响应，围绕租金减免、停业补助发放、临时性生活补贴增发等内容开展全流程监督，推动相关政策及时落实到位。以停工一次性补助为例，为不让群众“来回跑”、提高申领覆盖面，我们推动市大数据管理局开通APP进行线上申请，确保停工企业10分钟内完成申报，1天内通过审核；对符合条件的企业，确保做到应补尽补。截至目前，全市超3.4万个市场主体成功申报停业补贴、申领资金总额近1亿元。具体工作中，我们依托监督工作专班、派出监察员办公室、政府驻厂服务专员等，构建“发现问题、形成清单、靶向反馈、跟进整改、逐项销号、回头跟踪”的监督检查机制，推进“闭环式”整改，确保助企纾困政策加快落地。

肖开斌：前不久，我们一个调研组到一企业调研时，该企业反映，受疫情等因素影响，企业流动资金压力剧增，急需银行融资为其纾困解难。而按政策应发放的固定资产投资奖励也未发放，进一步加大了企业资金压力。了解情况后，调研组督促当地党委政府用好用足纾困的财政和金融政策，及时发放固定资产投资奖励，积极协调当地银行按政策向该企业贷款。政策的及时落实，让企业顺利渡过难关。这是我市纪检监察干部入企蹲点调研，帮助企业解难题的一个典型案例。为督促全面落实助企纾困各项政策，我们通过线下蹲点调研、线上“码上监督马上办”平台运用以及建立营商环境观测员制度等方式，构建内外配合、线上线下联动监督网络，对政策落实情况全方位把脉，建立问题受理、建账、交办、督促、回访的监督治理工作闭环，推动助企纾困政策真正成为企业发展新动能。

王珏：最近，我们接到某公司负责人反映，按政策规定，公司可申请10万元补助，但申请表递交后，却迟迟没有兑现。我们随后将该问题反馈职能部门并跟进督办。最终，该企业依规获得了补助金。缓解市场主体发展困境，下好政策扶持“及时雨”尤为重要。针对走访调研中发现的助企纾困政策宣传不到位、兑现不及时甚至“空转”等问题，我们督促职能部门对近年出台的惠企利企稳企政策进行系统梳理，并开展惠企政策兑现专项行动，让符合条件的企业对相关政策应知尽知、应享尽享。实践中，我们采取清单式、闭环化的监督方式，强化政策从出台到落地、项目从签约到建设、涉企服务从开工到投产的全链条监督保障，对政策落实不及时、不到位以及涉企服务不便捷、不优质等问题，实行“台账式”管理和“对账式”销号，从源头上为企业发展赋能添力。

喻彤：今年初，我们在走访调研中了解到，某食品公司受疫情影响流动资金断裂，面临倒闭风险，但企业对金融助企相关政策却不甚了解。此前，永川区就出台了支持实体经济金融服务相关细则，为困难企业开通了金融服务绿色通道。按规定，该企业属于扶持对象，最后，我们督促协调帮其顺利获得贷款，解决了燃眉之急。落实好融资支持政策，是助推企业发展的有效抓手。工作中，我们督促区金融办等部门出台加大信贷投放、优化“银担”合作等24条措施，推动区财政局会同26个惠企政策主管和联审部门，强化政策兑现“难、慢、迟、繁”问题整治，确保贷款政策精准聚焦、贷款资金高效直达。此外，为推动提高政策兑现效率，我们坚持每月深入企业开展调研监督，着力发现政策落实、政务服务、干部作风等方面的问题；每季度紧盯反映突出的问题、落实缓慢的单位，开展“嵌入式”监督，建立监督工作专班，摸清症结、对症下药；定期召开重点企业座谈会，广泛听取意见建议；对职能部门履行助企纾困责任情况进行评价，推动“政策包”送得准、落得实。

深入查纠阻碍企业发展的落差偏差，解决堵点难点痛点，让企业切实感到“问题有人管、意见有人听、利益有人护”

记者：监督护航政策落实，帮助企业解决急难愁盼，需要聚焦哪些关键环节？

周凤琴：无锡市经济外向度相对较高，受疫情影响，产业链供应链不畅成了企业产能和开工率不足的“堵点”。对此，我们派出15个督查组，既督查疫情防控部署执行情况，又监督产业链供应链保持畅通政策落实情况。今年3月，我们接到市工信局派驻某电子技术公司服务专员反映，该公司从国外空运的原材料固晶胶抵达上海浦东国际机场后，由于疫情防控无法立刻实现通关。固晶胶价格昂贵，且须全程低温冷链运输，不及时运达就会失温失效报废。我们立即启动企业诉求快速响应机制，由监督工作专班督促协调交通运输等部门开通“绿色通道”，为企业避免了数百万元的损失。聚焦打通堵点难点、纾困政策落地，我们推动组建市县两级稳定重点产业链供应链工作组，常态化协调解决企业急难愁盼；制定保障产业链供应链稳定护航行动方案，督促相关部门建立驻厂服务专员制度，面对面倾听企业诉求，着力促进产业链供应链稳定畅通。

肖开斌：政策落实不力，背后往往存在对企业所急所盼麻木不仁，不作为、慢作为、乱作为等“庸懒散”问题。如，郴州市市政公用设施维护服务中心水务科黄某等人，对符合政策的企业诉求消极应付，长达两年拖着不办；临武县自然资源局原副局长蒋某把政策“锁在抽屉里”，导致重点项目方案无法通过审批，影响项目建设的进程。针对惠企政策执行中“卷帘门”“玻璃门”“旋转门”等问题，我们开展“整治庸懒散，提振精气神”专项行动，深入查找和纠治阻碍企业发展的“落差”“偏差”，坚决整治一批审批效率低、准入乱设槛、“微笑不服务”等形式主义、官僚主义问题，防止惠企政策空转、措施虚化。

王珏：我们搭建线上营商环境“监督一点通”服务平台，企业通过平台可以方便快捷地反映在市场准入、项目建设、生产经营及其他环节遇到的问题和困难。纪检监察机关全程跟进监督办理落实成效，推动企业急难愁盼问题的化解。同时，通过组织召开问题协商会、工作调度会和制发纪检监察建议书等方式，推动相关职能部门有针对性地健全制度、系统治理。比如，针对企业信贷融资难问题，督促推动金融监管部门及时出台金融助企政策，积极搭建银企对接平台，加快金融产品创新，真正为企业纾困解难；针对少数政务服务窗口服务水平不高等问题，督促完善工作机制，开展“微笑服务改进作风”专项行动，持续推进窗口作风优化升级。

喻彤：今年4月，我们收到一家新能源电动车配套企业反映，公司环评申请迟迟没有结果，多次向相关部门反映也未得到具体答复，因项目建设进度受影响，企业将面临违约赔偿。调查发现，其主要原因是有关工作人员履职不到位，作风不严不实，对企业的申请只说“不能办”，不说“如何办”，没有将环评政策调整及时告知企业，导致企业不知“怎么办”。我们立刻督促相关部门加强干部教育管理监督，改进工作作风，指导企业完善申请资料。最后，经专家评审，该企业顺利拿到了环评批复。我们立足监督的再监督，聚焦行政审批、行政执法等关键环节，对区规范行政执法服务民营经济规定的执行情况开展专项监督检查，集中整治随意检查、多头检查、任性执法、执法不公等问题，切实解决企业急难愁盼问题。

建立健全与助企纾困政策落实体系相匹配的监督机制，把协助寓于监督之中，推动一揽子政策从“纸上”落到“地上”

记者：从完善监督机制来看，让助企纾困“政策包”送得准、落得实，还需要做好哪些工作？

周凤琴：借助互联网、云计算、人工智能等技术手段，在市场准入、减税降费、信贷投放等重点环节强化监督。如借助智慧纪委监委平台，我们已初步接入行政审批局、市场监管局等部门的数据平台，提升监督的针对性和实效性。聚焦日常监督、信访中发现助企纾困问题的整改情况，开展跟进监督、全程监督，推动职能部门标本兼治、提质增效。比如，督促有关部门在全市开展涉企违规收费专项整治行动，对惠企政策执行、政府部门及下属单位收费、行业协会商会及中介机构收费等情况开展专项督查，推动各项减税降费政策落地见效。

肖开斌：当前，郴州市正结合落实湖南省稳工业“26条”、促服务业“36条”，推动各项惠企政策细化、实化、具体化。我们将织密监督网，创新监督方式，探索完善一个监督平台、组织开展一次专项整治、健全完善一项沟通机制、严肃查处一批涉企案件、选树培育一批清廉企业标杆，用监督推动一揽子政策落实落地。同时坚持监督的再监督，监督不包办、到位不越位、帮忙不添乱，把协助寓于监督之中，督促推动各级职能部门全面落实助企纾困各项政策。

王珏：我们要立足职能职责，联合有关部门制定细化相关规定，从落实惠企政策、优化涉企服务等方面鼓励党政机关和公职人员积极帮助企业排忧解难，同时列出政商交往正负面清单，为政商交往划出纪律红线、规范行为底线。针对监督检查中发现的阻碍企业发展和损害营商环境的体制性障碍、机制性梗阻等问题，督促相关职能部门找准问题症结，加强源头治理，形成长效机制，为经济社会高质量发展提供坚强有力的纪律作风保障。

喻彤：坚持从“小切口”入手，从企业需求切入监督，着力推动有关部门抓好惠企政策的落地落实，助力企业突破创新之难、化解资金之急、保障用地之需。坚持问题导向，紧盯政策兑现、减税降费、就业创业、复工复产等重点，从严从快查处敷衍塞责、阳奉阴违等形式主义、官僚主义问题。同时，严格落实“三个区分开来”要求，既用监督加压，又用信任加力，激励党员干部担当作为。（本报记者 李张光 ）