国际军事安全形势：不稳定因素增多 大国对抗增加

原标题：2021军势｜国际军事安全形势：不稳定因素增多，大国对抗增加

[编者按]

2021年即将过去，回顾今年，新冠病毒依然肆虐，军事领域的争斗、较劲和博弈也依然频频上演，火药味弥漫全球多个热点地区。

这一年，国际军事安全形势蕴含新的变局；这一年，军事前沿技术发展凸显新的趋势。如何看待这些新变局和趋势？澎湃新闻（www.thepaper.cn）推出“2021军势”系列文章，从今年的军事安全形势、核态势、武器贸易和陆海空天武器发展等角度，管窥军事安全形势变化和武器发展趋势。

2021年，国际军事安全形势发生了深刻复杂变化，呈现出不同于以往的诸多新特征，突出表现为“旧病未去又添新伤”：新冠疫情、传统热点问题未消，又叠加全域安全风险并行上升，大国博弈复杂加剧，国际力量加快分化组合，地区热点此起彼伏， 各种新问题、新热点层出不穷。

虽然世界军事安全形势在局部动荡中保持了大局稳定，国家间大规模冲突或局部战争等不可控事态并未出现，大国在激烈竞争中维持了总体可控，但影响世界军事安全形势的不稳定因素明显增多，给国际安全环境、大国关系和地区局势增加了诸多变数，也为人类发展带来了空前的风险挑战。

今年，美国B-52H战略轰炸机靠近俄罗斯国土进行核演习，引发俄罗斯抗议。图为俄罗斯战机拦截美国B-52H。

传统安全强势回归，美俄强硬对抗烈度增加

与往年不同的是，2021年的这种大国竞争和博弈呈现出了一种新的趋势，突出表现在传统安全强势回归，大国强硬对抗烈度增加，对抗的范围由过去主要集中在一两个领域向综合性、全方位竞争发展，博弈的性质由过去以合作协调为主向竞争性、对抗性进一步加强转变。

美俄对抗依然是2021年大国竞争的主旋律。拜登上台后，仍然奉行的是对俄强硬态度， 对抗与博弈不断升级。在东欧地区，美国及其北约盟国在靠近俄罗斯边境的地区动作频繁，挑衅意味非常明显。今年以来，美国多次派出包括B-52、B-1B在内的各型战略轰炸机靠近俄罗斯黑海、波罗的海和北极等地区进行密集活动，在美国举行的核演习中，战略轰炸机距离俄国境最近时只有20公里，目的是测试俄罗斯应对核战争的准备情况，引发俄罗斯方面的抗议。

在乌克兰问题上，美国也多次宣称要阻止俄罗斯“入侵”乌克兰，表示不排除采取军事干预的可能性，包括发动核打击。为此，美国加大了对乌克兰的援助力度。3月1日，美国宣布将为乌克兰提供包括人员培训、武器转让在内的价值1.25亿美元的“全面援助”。5月7日，美国国务卿布林肯表示，鉴于俄罗斯在乌克兰边境集结了军队，美国政府将考虑向乌克兰出售导弹防御系统和其他武器，之后美国又宣布向乌克兰提供一款最新型的F-16战斗机，以帮助乌克兰实现空军现代化的目标。

美国向乌克兰提供了“标枪”反坦克导弹。

面对美国的挑衅打压，俄罗斯毫不退让，采取了针锋相对的反击措施。6月中旬，在美国主导举行“波罗的海行动-2021”演习期间，俄罗斯几乎同时举行大规模海上军事演习，演练应对假想敌潜艇的袭击及空袭，并对抗假想敌的舰艇部队。同时，俄海军舰队还在太平洋中部进行海空联合演习，实施了对美航空母舰战斗群的模拟攻击，通过在靠近美国水域的地方开展远程演习，缓解其在欧洲的军事压力。在涉及到俄关键利益的乌克兰问题上，俄罗斯也毫不退让，一方面向美国提出警告，要求美国勿向乌克兰东部派兵，并且北约不继续东扩。12月21日，俄罗斯副外长安德烈·卢登科表示，如果西方拒绝对俄方的安全保障建议作出回应，俄罗斯考虑包括在白俄罗斯部署核武器在内的所有应对方式。

此外，美俄在欧洲地区以外的争夺也日趋激烈，围绕北极、太空、网络、间谍、军控等问题的斗争全面展开。例如，作为对以美国在北极地区集结、加强海空作战兵力的回应，俄罗斯宣布将改造升级其沿欧洲边界地区的军事存在，持续加大对北方舰队的投入力度，加速部署符合北极地区特有环境的军事装备，维护俄罗斯在北极地区的利益。而随着美国国力相对下降，不安全感和焦虑感不断加剧，美俄相互间的争夺博弈在一段时期内还将持续，危机失控甚至爆发冲突的风险不断上升。

“波罗的海行动-2021”演习。

“印太”地区形势严峻，危机冲突风险不断上升

作为特朗普政府为数不多的“战略遗产”，拜登上台后，继续深化所谓“印太战略”，从而使得中美战略竞争态势继续升级、地区热点争端持续发酵，我周边安全环境面临严峻挑战。6月8日，美印太司令部以加强导弹防御、寻求为美军提供更强大的前沿基地为由，要求国会在其军费预算中增加10亿美元，以对抗地区竞争大国日益增强的军事实力，并提出要在太平洋地区建立一支永久性的海军特遣部队。11月29日，美国防部发布“2021年全球态势评估”，专门提出要在“印太”地区开展与盟国和合作伙伴更多的合作，为军事伙伴关系活动寻求更大的区域准入能力。

在这种思路的指导下，为了拓展美国在“印太地区”的合作伙伴，构建更加坚实和广泛的盟友体系，美国不再满足于日本、澳大利亚、印度等传统地区国家，将目光投向了印太地区以外的国家。今年9月，美英澳达成了构建“奥库斯”（AUKUS）安全体系的协议，这是继《澳新美安全条约》（ANZUS）、“四方安全对话机制”（QUAD）和“五眼联盟”（FVEY）之后美国构建的又一个重要防务体系，也是进一步深化“印太”地区影响和主导地位的又一重要举措。

而在该同盟体系框架下，美国加大了在“印太”地区的双边或多边联合演习，在疫情没能有效控制的情况下，数量与频率均呈递增态势，演习范围也从双边逐渐向多边范围拓展。据不完全统计，2021年美国在“印太”地区内同盟国和伙伴举行了约200多次联合演习以及700余次联合训练。

与此同时，美国还在我周边特别是南海地区频频挑衅，实施所谓的“航行自由行动”。2月9日，美“罗斯福”号与“尼米兹”号两个航空母舰打击群在南海演练新战法，这是自2020年7月以来，美国海军在南海紧张局势加剧的情况下首次开展所谓的“双航母”行动。此外，美国还加强与日本、印度、澳大利亚甚至是英国、法国等北约国家在南海地区的联合行动，并在第七舰队首次组建了由濒海战斗舰和驱逐舰组成的水面特别行动群，在天上、水面和水下全方位开展海上作战行动，进一步导致地区安全压力加剧，危机失控甚至爆发冲突的风险上升，使得中国周边安全形势在未来一段时期将具有相当的不确定性与不稳定性。

美国海军核航母“卡尔·文森”号与日本海上自卫队直升机母舰“加贺”号在南海举行联合演习。

全球局部动荡此起彼伏，安全形势稳中有忧

当前，全球安全形势继续发生深刻复杂变化。局部冲突与地区热点此起彼伏，安全形势稳中有忧。由于大国对地缘关键节点争夺加剧，新干涉主义不断上升，拉动一些地区热点升温，进而牵动地区格局演变，各种挑战明显增多。在传统安全威胁没有得到解决的情况下，非传统安全威胁不减反增，多种安全威胁交织互动，传导叠加效应明显，这些都对世界军事安全形势产生深刻影响。

在中亚地区，美军全面仓促撤离阿富汗是导致地区安全形势动荡的主要因素。美国“甩包袱”式的撤军，造成了地区力量真空和不同派系力量对比失衡，使得恐怖组织在中亚和南亚活动更趋活跃，同时也造成阿富汗、索马里和伊拉克等国恐怖主义威胁紧张升级，加剧了宗教极端主义与西方民粹主义两极对立，甚至刺激了全球的极端恐怖势力，使欧洲甚至拉美恐怖主义出现反弹趋势，产生爆发新一轮社会动荡的风险。

美国B-1B轰炸机。

此外，中东乱局也是恶化全球军事安全形势的重要因素。10月30日，美国空军的一架B-1B战略轰炸机飞越了霍尔木兹海峡、红海、曼德海峡以及苏伊士运河等中东地区上空，目的就是向伊朗展示武力。对此伊朗多次对美国发出警告，声称任何威胁伊朗本土的军事行动都会遭到严厉反击。伊朗还举行大规模军事演习进行回应，显示伊朗武装力量已做好全方位准备应对敌人威胁，并且通过展示伊朗的军事实力威慑区域内相关国家，为此后同美国可能的谈判增加筹码。

此外，巴以之间爆发剧烈冲突也加剧了中东地区的混乱。今年4月，以色列空军对加沙地带的哈马斯目标进行了打击，击中了哈马斯和伊斯兰圣战组织的目标并杀死了包括高级战地指挥官在内的数名武装分子，作为回应，巴勒斯坦的军事力量发射大量火箭弹袭击以色列，冲突持续数日。这些都表明了巴以问题仍是中东矛盾的核心问题，并未随着以色列与部分阿拉伯国家关系正常化而改变。

此外，大国在叙利亚实施“代理人战争”，也成为该地区动荡不定的重要因素。3月20日，俄罗斯和叙利亚联军再次在叙利亚北部伊德利卜地区发动攻势。6月27日，美国以打击伊朗支持民兵组织为由，对位于伊拉克和叙利亚边境的建筑物进行了空袭，这些都使得大国矛盾与地区热点交织，国际斗争从有序对峙向无序混战靠近，使得2021年成为推动国际军事斗争与安全形势进入深度动荡变革，以及国际权力结构与全球秩序演进进入提速换挡新阶段的一个关键节点和重要起点。

（兵韬志略是由南京大学亚太发展研究中心研究员凌云志为澎湃防务栏目开设的个人专栏，盘点近期重大防务事件，评点信息背后暗藏的玄机，剥茧抽丝、拂尘见金，两周一期，不见不散）