英媒文章：高级外交官短缺损害美国外交

原标题：英媒文章：高级外交官短缺损害美国外交

参考消息网1月12日报道 英国《经济学人》周刊网站1月9日发表文章《如果没有外交官，乔·拜登的不懈外交能奏效吗？》，全文摘编如下：

本周，当美国和俄罗斯高级官员举行会晤时，美国将加紧采取外交行动：首先是双边行动，然后是与北约和欧洲安全与合作组织共同采取行动。

然而，尽管乔·拜登笃信“不懈外交”的力量，但其团队的高级外交官短缺到了令人担忧的程度。他在柏林、伦敦和罗马等欧洲重要国家的首都仍然没有大使。引人注目的是，在他就任总统近一年之际，还没有驻乌克兰大使，而且自特朗普2019年将玛丽·约万诺维奇解职后就一直没有大使。

妨碍美国与全世界打交道的机能失调恰好出现在拜登希望加强联盟以抗衡对手之际。在欧洲以外，由于与伊朗的核谈判停滞不前，中东阴云密布。不过，美国在主要海湾盟国沙特阿拉伯、阿联酋和卡塔尔都没有大使。在亚洲，对华竞争是美国最重大的地缘政治关切，美国在印度、菲律宾和泰国以及东盟地区组织都没有大使。尽管美国在韩国部署了数万人的军队，但也没有驻该国大使。

在华盛顿，国务院没有负责近东、国际安全和不扩散或者军备控制的助理国务卿。国务院也没有反恐协调员或者法律顾问。自特朗普2020年解除史蒂夫·利尼克的职务以来，作为重要内部监察人员的督察长一职一直空缺。

美国外交人员协会的数据显示，在总共190个大使职位中，拜登仍有68个空缺。非营利机构公共服务合作组织的数据显示，在提名总数上，拜登与乔治·W·布什和贝拉克·奥巴马等前任大致相当。不过，这是一种怠惰的速度，800个最重要的职位只提名了大约450人。

国务院需要参议院批准的职位最多，所以受到的影响格外大。拜登尚未提交大约四分之一大使职位的人选。更大的问题是共和党参议员的阻挠。密苏里州的乔希·霍利、佛罗里达州的马尔科·鲁比奥、最重要的是得克萨斯州的特德·克鲁兹已经推迟或者阻止了数十项提名，有些是做姿态，有些是为了在各种外交政策要求上争取对方让步。

很难评估外交职位空缺会造成多大损害。很多事务是外长或者领导人直接处理的。其他官员也可以承担这项工作。但是，无论管理使馆的临时代办多么专业，往往都缺乏总统选定、参议院批准的大使的影响力。有些差错，比如在刚过去的夏天未能向法国通报美英挤掉法国承包商，向澳大利亚提供核动力潜艇的协议，可能是高级官员缺位导致协调不力造成的。

对2001年9月11日恐怖袭击事件的两党调查发现，美国未能阻止其发生的原因之一就是迟迟没有任命担任国家安全职务的关键人员。当时，最重要的国家安全人员只有一半多一点到位。公共服务合作组织估计，拜登的相应工作人员只有大约三分之一到位。

拜登团队希望表明，他没有放弃乌克兰或者欧洲安全。但是，如果没有大使，他的保证就更难传达——或许听起来不那么令人信服。