美俄首脑峰会展开对话 美俄军控谈判举步维艰

美俄首脑峰会展开对话

6月16日，美国总统拜登和俄罗斯总统普京在瑞士日内瓦的拉格兰奇别墅举行拜登就任后首次美俄峰会，这也是自2018年以来的首次美俄峰会。峰会共进行4个半小时，会谈中，美俄两国元首同意恢复互派大使，并对两国间限制核武器问题展开对话，以新条约代替目前两国间仅存的《新削减战略武器条约》。

根据美俄日内瓦峰会达成的共识，美俄战略稳定对话于7月28日在日内瓦举行。美国务院副国务卿温迪·舍曼和俄外交部副部长谢尔盖·里亚布科夫各自率领本国跨部门代表团参加此次对话。对话结束后，美国务院称，在日内瓦展开的这次磋商没有任何突破，不过达成此类谈判所能取得的最低积极成果：双方一致决定，在拜登和普京认可的情况下再次举行会谈。

美国务院发言人内德·普赖斯称，下次战略稳定对话将于9月底举行，届时，双方外交官员希望根据不同领域问题组成数个工作小组。胡佛研究所学者罗斯·高特莫勒表示，这些工作小组可能分别以导弹防御系统、高超音速导弹和新条约等为主题。2009年至2010年的《新削减战略武器条约》谈判期间，高特莫勒曾担任美方首席谈判代表。美国务院和国防部在对话结束后的第二天向北约盟友通报美俄对话情况，普赖斯称此次对话“专业且务实”。

里亚布科夫在对话结束当天对记者表示，对话是在务实且有建设性的氛围下进行的。俄总统新闻秘书佩斯科夫称，召开此类会议本身就是“相当积极的信号”。不过，俄驻美大使阿纳托利·安东诺夫在接受媒体采访时强调，莫斯科愿意讨论任何武器——核武器和非核武器，条件是这种讨论不能是单向的，也就是说，俄罗斯只愿按照“让步换让步”的原则进行对话。

实质性对话或将艰难

客观来说，受诸多复杂因素影响，尽管双方对未来的战略稳定对话和形成新的核军控条约态度积极，但在现实因素影响下，过程恐将十分艰难。

一方面，美俄双边关系紧张，信任严重缺失。美俄两国存在诸多问题，如乌克兰问题、美国指责俄罗斯干涉大选等，或将持续影响后续对话的展开。7月27日，拜登在白宫发表演讲，指责俄罗斯试图干涉美国中期选举，并称“面临诸多麻烦的普京变得越来越危险，因为普京手中只有核武器和石油，他缺乏更多手段来解决国内外的棘手难题”。分析人士认为，在双方对话刚开始时，营造友好氛围并不难，但当对话进入实质性阶段后，缺乏相互信任、现实问题复杂交错等因素会使得对话的推进和共识的达成变得困难。

另一方面，双方在战略稳定对话中的侧重点和利益诉求不同。美俄后续的战略稳定对话不仅将讨论核军控问题，还将涉及反导系统、高超音速武器、网络战、信息战和太空战等新领域。美俄两国对这些议题持不同看法，存在不同的战略利益。另外，议题的增加也使得分歧增多，各个议题相互影响下，达成共识的难度也随之提高。

为此，有美国学者指出，美俄两国目前重点应放在如何管控分歧方面，即使双方在核军控领域达成共识，如果不能有效管控分歧，两国之间仍将保持敌对状态。

美方说得多做得少

作为世界上核武器数量最多、核技术水平最高，投送手段最先进的国家，美国应当在世界核军控方面承担更多责任，主动作出让步，为彻底销毁核武器作出应有贡献。然而，美国在这方面“口号喊得比谁都响，事情做得比谁都少”，常常试图借助核军控议题削弱其他国家的核力量，借此打破战略平衡，维持美国优势地位。

奥巴马任总统期间，曾呼吁建立“一个没有核武器的世界”，并因此获得诺贝尔和平奖。讽刺的是，美国防部当年公布的数据显示，奥巴马任期内削减的核武器数量是1980年以来美国历任总统中最少的，且奥巴马在任期内还批准研究新型战术核武器。特朗普任总统期间，退出《中导条约》《开放天空条约》，并拒绝延期《新削减战略武器条约》。

拜登就任后，尽管同意延期《新削减战略武器条约》，并表示反对恶性核军备竞赛，强调淡化核武器作用，但美国很可能不会大幅削减核弹头和投送工具数量。

美国国内甚至有学者建议拜登政府，在与俄罗斯进行核军控谈判的同时，继续推进核武器现代化，进一步提升核武器质量，争取在谈判中获得更多主动权。拜登任期内很可能像奥巴马时期那样，一面举起核军控的道义大旗，催促其他国家削减核武器数量，一面对自己的核武库进行提质升级，并不推动实质性削减。

此外，同美国具有“特殊关系”的英国，在今年3月发布的报告《竞争时代的国防》中，提出增加英国“三叉戟”潜射弹道导弹弹头数量，从现在的180枚增至260枚，增幅超过40%，此举加强了西方国家的核力量，削弱战略平衡，无益于战略稳定。

7月28日，美俄高级外交官在瑞士日内瓦举行拜登就任后两国间首次战略稳定对话。双方就军备控制和其他战略问题进行会谈，未取得突破性进展。对话期间，双方就9月底举行下一轮高级别会谈达成共识。在核军控体系受到冲击、美俄双边军控体系几乎崩塌、两国关系跌入冰点的情况下，双方战略稳定对话有其积极意义，但双方军控谈判以及核军控体系的修复面临诸多难题和挑战。