西方为何尚未祭出制裁“杀手锏” 将俄踢出SWIFT？

原标题：西方国家为何尚未祭出制裁“杀手锏”，将俄踢出SWIFT？

近日，俄乌之间的紧张局势进一步激化：俄罗斯采取“行动”，乌克兰全境进入战时状态。

当地时间2月24日清晨，俄罗斯总统普京宣布将于乌克兰东部顿巴斯地区发起“特别军事行动”。随后，乌克兰多地传出爆炸声。当日，乌克兰总统泽连斯基发布了总统令，宣布为期90天的全国总动员，以应对俄方的军事进攻。据25日最新消息，俄罗斯国防部称，俄军空降兵主力已封锁基辅西部。乌克兰基辅市市长克里琴科则表示，基辅进入防御战阶段。

在俄罗斯24日宣布采取实质性军事行动之后，美国及其欧洲盟友再次表示强烈谴责，并决定在原有基础上对俄罗斯施加“第二波”更为严厉的制裁。

不过，即便西方国家此轮协同推出了更加严厉的制裁，但他们却未能就祭出最具杀伤力的“杀手锏”达成一致，即把俄罗斯排除在SWIFT（环球银行金融电信协会）之外。

据英国《卫报》报道，SWIFT创建于1973年，其主要职能是在全球银行系统之间传递结算信息，全球半数主要的跨境转账都通过其传递数据。若与之脱钩，俄罗斯的国际金融交易，包括占该国总收入40%以上的油气出口收益将被切断，其经济会立即受到长期的影响。

为何西方国家未能就是否将俄罗斯踢出SWIFT系统达成一致？上海国际问题研究院俄罗斯中亚研究中心研究员赵隆在接受澎湃新闻（www.thepaper.cn）采访时表示，“将俄罗斯踢出SWIFT系统本身就是一把双刃剑。”

赵隆进一步分析指出，一方面这一制裁举措的确会导致俄罗斯的国际贸易量剧减，引发其国内货币波动；但从另一角度来看，缺乏俄罗斯这样规模较大的客户后，会让更多国家倾向于建立备用的支付系统，这会降低SWIFT系统的主导地位，进而影响美元在国际贸易中的地位。此外，对俄进行制裁与世界经济，金融市场密切相关。这些都是美欧国家在对俄制裁中需要考虑的因素。

西方国家制裁“底牌”未出

俄罗斯本月24日在乌克兰开启“特别军事行动”后，西方多国予以谴责，并相继推出“第二波”升级版制裁措施。不过，目前的制裁手段尚不是西方国家最终的“底牌”。

俄罗斯宣布对乌出兵当日，美国总统拜登便在讲话中宣布了新一轮对俄制裁，包括冻结俄罗斯在美国的所有资产、限制俄罗斯使用美元、欧元、英镑和日元做生意的能力等。24日下午，英国首相约翰逊也宣布将对俄实施新一轮“最大和最严厉”的制裁措施，将采取包括对俄主要银行实施资产冻结；禁止所有俄罗斯公司在英国市场融资等十项措施。

紧随其后，欧盟于当地时间25日推出第二轮对俄制裁，涉及70%的俄罗斯银行市场和关键国有企业，其中还包含俄罗斯国防工业企业等。

尽管美国及其盟友形式上做到了快速反应，协同对俄推出“第二波”制裁。但实际上他们却在是否对俄施加更具杀伤力的制裁，即把俄罗斯排除在SWIFT之外存有分歧。

一方面，据《金融时报》报道，约翰逊正推动俄罗斯退出SWIFT。而以德国为首的部分欧洲国家却表示暂不支持将俄罗斯排除出SWIFT。此外，美国政府对祭出这一“杀手锏”保持开放态度，拜登称，“这（SWIFT）一直是可选项。但现在，这不是欧洲部分国家希望采取的立场”。

据路透社报道，作为俄罗斯的主要贸易伙伴，德国总理朔尔茨表示将俄罗斯排除出SWIFT这一举措可能在后续阶段采取。“我们必须对已有的制裁措施达成一致，并保留其他一切措施，以应对后续更加棘手的局面。”

除去对俄罗斯后续进一步升级军事行动的担忧，将俄罗斯排除出SWIFT所带来的负面经济效应也是掣肘欧洲国家决策的重要原因。《纽约时报》援引分析人士说，由于欧洲严重依赖俄罗斯的能源出口，一些欧元区领导人不愿意增加与俄罗斯交易的成本和复杂性。

《华尔街日报》也分析认为，尽管将俄罗斯排除出SWIFT一方面会严重挫伤俄罗斯经济，但这同样也会损害大型石油公司等西方企业的利益。

谈及未来美欧能否协调一致将俄罗斯踢出SWIFT系统？赵隆分析称，这主要看俄罗斯军事行动的范围和性质是否会不断升级。如果没有明显的变化，美欧则更倾向将SWIFT作为终极制裁的选项，形成对俄威慑，而非直接使用。

俄罗斯自有对策？

不过，即便是西方国家一致同意将俄罗斯排除出SWIFT，但这一制裁手段效果几何仍有待观察。目前，有观点认为，若将俄排除出SWIFT，结果或许事与愿违。

《纽约时报》分析称，SWIFT的制裁效果往往被过分夸大。倘若俄罗斯被排除出该系统，其还能找寻其他支付渠道参与全球经济。另据《卫报》报道，俄罗斯外贸银行（VTB）近日表示，俄罗斯的银行有其它的支付渠道，也可以通过未对俄罗斯实施制裁的国家进行支付。

除此之外，报道还指出，将俄从SWIFT系统中剔除还可能削弱以美元为主导的全球金融体系，或导致加密数字货币等替代货币的流通使用率增加。

眼下，面对西方国家连续的制裁浪潮，俄罗斯政府也正在做心理、物质上的准备。当地时间2月24日晚，俄总统普京与俄罗斯商界人士举行了会谈。普京表示，俄罗斯各界应团结一致应对西方的一系列制裁，俄罗斯政府会提供更多的支持。

对此，俄罗斯工业家和企业家联盟主席绍金表示，“我们知道，新的制裁措施或将比之前所有的制裁措施更严厉，这些新措施可能会影响很多方面。因此，俄罗斯企业更应该积极、高效地工作，确保这些企业能顺利运转，避免出现裁员、物价上涨等情况。”美国全国广播公司（NBC）2月25日刊文指出，俄罗斯央行发表声明称，将为受制裁影响的银行提供支持。

西方国家的制裁究竟会对俄罗斯产生多大的影响？赵隆向澎湃新闻分析称，制裁措施只要不涉及切断俄罗斯的油气贸易，俄罗斯的承受能力仍相对较强。与此同时，赵隆也指出，由于俄罗斯近年来不断加强外汇储备，俄罗斯央行已经积累了6310亿美元的外汇储备，位列全球第四大外汇储备，其抵御制裁的能力可见一斑。