【在这片辽阔的土地上 】上海：啃下旧改“硬骨头”

【在这片辽阔的土地上 】

“难舍难分邻里情，带几块‘金砖’留个纪念。”傅绍琴对即将开启的新生活充满期待。

她说的“金砖”，其实就是墙角掉落的红砖，捡起来，掸掸灰，仔仔细细用布包裹好，这是最后要打包带走的“家当”。因为，砖头孔隙里留住的，是一家人蜗居几十年的回忆。

10月1日，是傅绍琴所在的上海黄浦区建国东路68街坊及67街坊东块签约期限的最后一天。秋日温暖的阳光下，曾经嘈杂逼仄的弄堂，格外宁静，等待着即将翻开的新一页。

就在今年7月24日，这一地块二轮征询首日，就以97.92%的高比例完成签约，标志着上海中心城区成片二级旧里以下房屋改造全面收官，困扰几十年的民生难题得到了历史性解决。

三十年旧改，一朝梦圆！

“20多平方米的屋子，最多的时候住过14个人。”拥挤，是81岁老人郑忠宪最深的生活记忆。“最难受的，还是汰浴(上海方言，意为洗澡)。女人要洗澡，家里男人都要出门回避，兜完一个弄堂又一个弄堂，才可以回家。”郑忠宪说，后来，想在家里装个热水器，可因为老房子的“硬伤”没办法实现，“地方太小，螺蛳壳里做不出新道场了。”

马桂珍的家，“藏”在居民区深处一个废弃的水塔下。从水塔柱子旁的小门闪身进去，穿过幽暗的过道，爬上狭窄的楼梯，扶着“发酥”脱皮的墙面，一间不到10平方米的小屋，就是家的全部。如今，终要告别，“旧里变新居，一个地下，一个天上，生活肯定完全不一样！”马桂珍对未来满怀憧憬。

住亭子间、烧煤球炉、手拎马桶，曾是很多上海家庭日常生活的真实写照。都市光鲜之下弄堂人家难以言说的窘迫和无奈，也是上海城市治理中最难的工作之一。

旧区改造，是最大的民生，也是最大的发展。20世纪90年代初，上海启动危棚简屋改造，拉开旧改大幕。当时，上海市民居住矛盾异常突出，数十万家庭人均居住面积低于4平方米，其中3万多户家庭人均居住面积不足2.5平方米。

从“数人头”到“数砖头”，上海先后出台“阳光征收”政策，实行“两轮征询”制度，引入“房屋征收公示系统”，用制度保障征收过程阳光透明。老百姓放心了，旧改步伐随之加快。

党的十八大以来，特别是近5年，上海中心城区成片二级旧里以下房屋改造完成328万平方米、涉及居民16.5万户。尽管受到新冠肺炎疫情影响，写入上海市住房发展“十四五”规划的“2022年底前全面完成成片旧改”的目标，依然提前交出了优异答卷。

据上海市旧改办统计，30年来，上海共完成二级旧里以下房屋改造超过3000万平方米，受益居民约130万户。

都说旧改是“天下第一难”，上海旧改，更是难上加难。从规划、立项、两轮征询、收尾到土地出让、开发建设，每一步都不易。今年9月，一部讲述上海旧改中百姓生活的原创舞台剧《宝兴里》上演了。

毗邻外滩的宝兴里有百年历史，更有光荣的传统：1949年12月，“宝兴里居民福利委员会”宣告成立，这是上海市第一个、也是新中国成立后第一批由居民自发成立的居民委员会，宝兴居委从此被称为“上海第一居委”。

2020年，仅用172天，宝兴里就实现了全部居民100%自主签约、100%自主搬迁。黄浦区从宝兴里旧改中总结出推动群众工作的“宝兴十法”。

徐丽华是外滩街道宝兴居委会成立以来第五任党总支书记。在她看来，一线工作法、精准排摸法、党员带动法、危中寻机法……“宝兴十法”，说到底就是做好群众工作。“一些居民从开始的闭门不见，到打开防盗门，再到打开纱门，最终敲开心门。旧改数字的背后，既有居民对生活改善的热切期盼，也饱含着基层党员干部的真情付出。”

在奋力推进的旧改中，对历史风貌、历史建筑的保护，上海格外关注。

2017年，上海提出，旧区改造由“拆改留并举，以拆除为主”，调整为“留改拆并举，以保留保护为主”。从“拆改留”到“留改拆”，两个字的顺序变化，却是城市治理理念之变。2019年，新版上海市历史风貌区和优秀历史建筑保护条例通过。根据条例，上海专门设立保护委员会。2020年7月，上海市城市更新中心揭牌成立，推进旧区改造和城市有机更新。2021年8月，上海更在国内率先以地方立法形式出台了城市更新条例。

上海明确，旧改，既要改善居民生活，也要留住城市的乡愁和文脉。去年年底，位于黄浦区乔家路地块内的书隐楼抢险维护工程完工。通过旧改征收，以城市更新公司为平台，不到一年时间，书隐楼理清了复杂的产权，资金平衡难题也得以解决，这座上海为数不多、保存完整的大型清代民居收归为国有，抢救和修复工作随即展开。

“城市是人民的城市，人民城市为人民”——2019年11月，习近平总书记考察上海时提出这一重要论断，要求上海不断提高社会主义现代化国际大都市治理能力和治理水平。

跨越30年，上海中心城区成片二级旧里以下房屋改造收官，但这并不是终点。眼下，上海正转战零星地块旧改、旧住房成套改造和城中村改造，从“住有所居”到“住有宜居”，力争让更多人圆梦新生活，书写人民城市新篇章。

“盼改善一朝梦圆，做征收阳光透明”。建国东路143弄居民区里，悬挂在弄堂小路中央的条幅在阳光照耀下格外显眼。空气中弥漫着告别的气息，这是向过去挥手作别，也是微笑着面向未来的憧憬！

(本报记者 颜维琦 任鹏) 【编辑:朱延静】

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