多地暂缓屋顶光伏发电项目上马 申报过剩远超电网消纳

11月22日，河南省发改委印发通知，要求平稳有序推进屋顶光伏发电建设。通知称，要引导牵头企业和产业链上下游企业按照市场化原则加强合作，避免出现圈而不建、虚假宣传、无资质建设等扰乱市场秩序行为。

我国建筑屋顶资源丰富、分布广泛，开发建筑屋顶分布式光伏潜力巨大。国家能源局综合司早前下发《关于报送整县(市、区)屋顶分布式光伏开发试点方案的通知》时介绍，开展整县(市、区)推进屋顶分布式光伏建设，有利于整合资源实现集约开发，消减电力尖峰负荷，节约优化配电网投资，引导居民绿色能源消费，是实现“碳达峰、碳中和”与乡村振兴两大国家战略的重要措施。

澎湃新闻注意到，作为试点地区的河南邓州市此前已印发通知，严禁企业扰乱当地屋顶试点开发工作。

邓州市发改委11月初发出的《关于暂停我市部分屋顶光伏项目工作的通知》提到，为有效保护和合理有序开发利用好该市屋顶资源，圆满完成省定屋顶分布式光伏开发试点市任务，为县域经济发展和财政增收做贡献，根据有关要求，经市委市政府领导同意，决定暂停全市范围内利用自己屋顶自行投资的屋顶光伏项目工作。

这份通知还强调，全市范围内屋顶资源开发建设工作由市级统筹，统一规划、分步实施。严禁未经市政府认可的公司通过租赁农户屋顶、企业屋顶来开发屋顶分布式光伏项目，扰乱邓州市屋顶试点开发工作。

邓州市发改委一名工作人员近日向澎湃新闻介绍，邓州市已成立整市屋顶光伏开发试点推进工作领导小组，统筹规划具体部署这项工作。“因为现阶段一些小公司和农户签署合同，安装的光伏设施存在安全隐患，后期维护也难，所以暂停屋顶光伏项目工作。目前邓州市已开始统一招标，十多家企业参与竞标，最终会有2到4个公司中标，统一负责邓州市屋顶光伏项目运营工作。”

河南省发改委11月22日通知提到，今年前10个月，全省户用光伏新增装机208万千瓦，持续保持全国第三的有利态势。各地要持续维护好全省屋顶光伏建设的有利环境和良好氛围，以群众利益为先，抓住今年底户用光伏财政补贴政策窗口，对于符合条件的户用光伏项目，会同电网企业积极主动做好服务，能并尽并，不得在法定备案程序上随意增加条件，不得以开展试点为由暂停、暂缓现有项目备案、电网接入等工作。屋顶光伏整县开发试点建设，要按照国家能源局“五个不”的原则，把握好地方主管部门的工作重点，既要在规范企业行为、保护群众利益上不缺位，也不能在项目管理法定程序、捆绑配套产业上越位。

国家能源局的“五个不”，即“自愿不强制、试点不审批、到位不越位、竞争不垄断、工作不暂停”。

今年9月，国家能源局综合司在公布整县(市、区)屋顶分布式光伏开发试点名单时提到，各试点地区要改善新能源开发建设营商环境，降低屋顶分布式光伏开发建设非技术成本，减轻投资开发企业负担。试点过程中，不得以开展试点为由暂停、暂缓其他项目立项备案、电网接入等工作。对于试点过程中不执行国家政策、随意附加条件、变相增加企业开发建设成本的，将取消试点资格。非试点县(市、区)按既有相关规定继续开展各类光伏发电项目开发建设工作。

值得一提的是，近期，网上流传的湖南常德市发改委《关于暂停新增光伏发电项目备案的通知》也引发热议。这份通知提到，根据省发改委《关于开展全省“十四五”风、光资源开发利用规划编制工作的通知》要求，该委组织各区县市申报了“十四五”拟开发的风、光项目。通过初步摸底，各区县市申报项目远远超过电网可消纳能力，为推进该市新能源健康有序发展，引导企业理性投资，经研究决定，全市暂停新增光伏发电项目备案工作(包括地面和屋顶)，待明确全市“十四五”拟开发项目后，再行启动。已纳入全国整县屋顶光伏试点范围的武陵区除外。

常德市发改委能源处的一位负责人日前向澎湃新闻介绍，暂停备案的原因之一，是此前对常德全市范围内拟建光伏风电项目的企业进行了初步摸底，发现需要建设的光伏风电项目远超过电网的消纳能力。另外，市领导也计划将全市新能源的资源潜力摸清楚，看常德能够开发多少风电项目，便委托常德市发改委开展全市新能源开发利用的规划编制。

这位负责人表示，待整个规划编制完成之后，今年年底前肯定能放开备案。

今年7月，广东省韶关市也暂缓了部分屋顶光伏项目备案工作。

韶关市发展和改革局当月发出的《关于进一步明确暂缓屋顶光伏项目备案工作要求的通知》显示，根据市委市政府部署，结合当前全市新能源发展规划、新能源产业招商引资以及乡村振兴战略的需要，为安全有序推进屋顶光伏建设，实现规模化发展，经研究决定，韶关全市除居民分布式屋顶光伏项目外，暂停一切商业性质屋顶光伏项目备案、建设工作(在建项目除外)。

近日，韶关市发展和改革局电力科一位工作人员受访时表示，暂缓备案是为了更好的执行国家政策。此前有不少企业纷纷申请安装屋顶光伏设施，但因为电网容量问题和安全问题，韶关市发展和改革局决定暂缓备案。

“如果一窝蜂的全去上(光伏)，对电网的冲击力是很大的。”这名工作人员表示，目前韶关各个县区正在摸排有需求安装光伏电板的企业有多少家，摸排后根据情况，还要重新规划建设电网，更换变压器等。工作人员表示，目前韶关市已有一县一区完成了排查工作，预计今年12月初力争恢复备案。

澎湃新闻记者 高宇婷 钟煜豪 【编辑:叶攀】