落实“五个先行” 勇于争先奋进 加快建设现代化太行山水名城

中共长治市委理论学习中心组

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省第十二次党代表大会，对长治提出了“发挥区位优势，在内外联动上先行；强化项目带动，在产业转型上先行；推动生态修复，在绿色发展上先行；建强县城载体，在城乡融合上先行；赓续红色血脉，在真抓实干上先行”“五个先行”重要要求，进一步激发了长治市广大党员干部的工作激情和干劲。长治要坚决落实省第十二次党代表大会精神，落实“五个先行”重要要求，加快建设全国资源型城市转型升级示范区，打造现代化太行山水名城，全方位推动高质量发展。

省第十二次党代表大会报告，以政治高度、历史角度、思想深度，对山西未来发展进行科学描绘，站位高远、视野宏阔、精准务实，是扛起时代使命、奋力谱写全面建设社会主义现代化国家山西篇章的政治报告，是山西在中部地区争先崛起的战略指引，是山西全方位推动高质量发展的行动指南。省第十二次党代表大会，对长治提出了“发挥区位优势，在内外联动上先行；强化项目带动，在产业转型上先行；推动生态修复，在绿色发展上先行；建强县城载体，在城乡融合上先行；赓续红色血脉，在真抓实干上先行”“五个先行”重要要求。长治要坚决落实省第十二次党代表大会精神，落实“五个先行”重要要求，加快建设全国资源型城市转型升级示范区，打造现代化太行山水名城，全方位推动高质量发展。

在内外联动上先行  集聚高质量发展动能

“向内提升凝聚力，发挥市域中心城区的辐射作用，以点带面促进区域协调发展；向外拓展影响力，加强与山西中部城市群及中原城市群的联动发展，进一步集聚高质量发展新动能”。省委的要求启示我们，要紧紧把握中部地区高质量发展战略、黄河流域生态保护和高质量发展战略机遇，按照全省“一群两区三圈”区域发展定位，发挥晋冀豫三省交界区位优势，加快融通开放步伐，打造高质量城镇圈先行区。

首先，要坚持规划引领。往东，力争开工建设长治—邯郸—聊城高铁，推进309国道全市域一级公路改造前期工作，进一步畅通与河北、山东等地的交流，加快融入京津冀协同发展、环渤海经济圈。往西，建成黎霍高速，推进沁源至安泽高速建设，做好长治—延安—兰州段高铁前期工作，强化与晋陕豫黄河金三角等地区的合作交流，积极融入“一带一路”建设。往南，开工建设黎城经平顺壶关至陵川高速公路，积极开展长治—安阳城际铁路前期工作，依托太郑高铁，强化与焦作、郑州等地的深度合作，积极参与中原经济区建设。往北，实施208国道全市域一级公路改造工程，加快接轨山西中部城市群，积极谋求与雄安新区合作。第二，要做大中心城区。加快推进“一城四区”一体化发展，统筹规划城市空间功能布局，做到规划同编、交通同网、产业同链、服务同享、管理同治。实施城市更新行动，加快滨湖片区、高铁片区建设，推进海绵城市建设、老旧小区改造、城中村改造、5G基站建设等重大项目，科学布局公共服务设施，解决公厕、停车、物业等堵点难点问题，打造15分钟便民生活圈。第三，要实施精细管理。建设城市大数据中心和智慧城市运行管理中心，推进交通、能源、政务、物流、公共服务等基础设施智能化改造升级，全面提升市政、城管、环卫、绿化等工作精细化管理水平。

在产业转型上先行  筑强高质量发展优势

“坚持以高质量论英雄，找准传统优势产业改造提升和战略性新兴产业发展壮大的结合点，布局重大项目，打通产业链条，健全体制机制，加快建设全国资源型城市转型升级示范区，不断提升经济发展含金量、含新量、含绿量”。省委的要求为长治产业转型指明了方向，我们要把项目建设作为经济工作的第一支撑，坚持传统产业改造提升和新兴产业培育壮大两手抓，实施市场主体倍增工程，建链补链强链，培育壮大现代产业集群，建设全国资源型城市转型升级示范区。

首先，必须明确主攻方向。着力推动传统产业改造升级，有效提升煤焦冶电建材等行业先进产能占比。着力推动新兴产业培育壮大，加快发展半导体光电、信创、新能源产业，巩固提升新材料、生物医药产业，培育壮大节能环保、通用航空产业。着力推动服务业提质增效，积极发展现代物流、现代商贸、康养健身、家庭服务等新业态。第二，必须狠抓项目建设。完善招商引资激励机制，主动对接京津冀、长三角、粤港澳大湾区、中原城市群等地区，精准招引项目，争创国家承接产业转移示范基地。把开发区作为项目建设主战场，深化“三化三制”改革，建立项目全周期推进机制，持续开展“三个一批”活动，常态化开展入企服务。第三，必须优化营商环境。大力推行“承诺制+标准地+全代办”改革，对照营商环境评价体系，紧盯优化流程、压缩时限、降低成本、提高便利度等关键环节，持续提高市场主体满意度。

在绿色发展上先行  绘就高质量发展底色

“践行绿水青山就是金山银山理念，一体推进治山治水治气治城，修复河湖水系和湿地等水体，加强绿色生态网络建设，完善城市生态系统，打造现代化太行山水名城”。我们要按照省委要求，把生态文明建设摆在全局工作的突出地位，像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境，持续推进生态修复治理，把长治打造成舒适宜居的现代化太行山水名城。

一是坚持绿色低碳转型发展。严格落实能耗“双控”制度，加快调整产业结构、能源结构，在煤炭清洁高效利用、煤电降耗减排上下功夫，坚决防止“两高”项目盲目发展，科学有序推进碳达峰目标。二是坚决打好污染防治攻坚战。坚持“转型、治企、减煤、控车、降尘”五管齐下，强化区域大气污染联防联控，加快推进清洁取暖，持续改善空气质量。推动水环境质量改善，全面消除县级以上城市建成区黑臭水体。不断改善土壤环境质量，有效控制农业面源污染，提高工业固废污染防治和综合利用水平。三是统筹山水林田湖草系统治理。开展大规模国土绿化行动，深入推进太行山及浊漳河、沁河流域生态保护修复，严格保护辛安泉、漳泽湖等水源地，统筹实施采煤沉陷区治理、矿山生态环境恢复治理和水土流失治理，筑牢生态安全屏障。

在城乡融合上先行  引燃高质量发展引擎

“把县城作为城乡融合发展的关键纽带，强化与中心城市的功能配套，引导劳动密集型产业、县域特色经济及农村二三产业在县城集聚发展，增强县城综合服务能力”，这为长治推动城乡融合发展指明了方向。我们要全面推进以县城为重要载体的城镇化，补齐县城和小城镇基础设施与公共服务短板，形成以城带乡、以乡促城、城乡互促共进的发展新格局。

一是坚持城乡统筹。统筹城乡空间布局、产业发展、基础设施建设和生态环境保护，发展建成一批特色小镇，促进城镇基础设施向农村延伸、产业向农村拓展、公共服务向农村覆盖。大力引进符合国家产业政策的劳动密集型产业，适应农民日益增加的到县城就业安家需求。二是完善保障机制。坚持以人为核心的城镇化，及时为农业转移人口配套进城落户后的入学、医疗、住房、养老、户籍等相关保障政策，让他们享有与城镇居民同等的社会保障待遇。三是推动乡村振兴。实施新一轮农村人居环境整治提升五年行动，以农村厕所革命、生活污水垃圾治理、村容村貌整治提升、长效管护机制建立健全为重点，全面提升农村人居环境质量。

在真抓实干上先行  夯实高质量发展保障

“大力弘扬太行精神，继承当年老八路革命加拼命的劲头，扑下身子干，挺起脊梁扛，团结奋斗、持续奋斗、艰苦奋斗，努力创造全方位推动高质量发展的新业绩”，这是省委对全省广大党员干部精神状态的鲜明要求。我们要坚持执政为民的政治立场，大力弘扬太行精神，赓续红色血脉，始终保持知难而进、奋发有为的精神状态，为全方位推动高质量发展提供强大精神动力。

一要树立鲜明导向。把敢不敢扛事、愿不愿做事、能不能干事，作为识别干部的重要标准；把干部干了什么事、干了多少事、干的事群众认不认可，作为选拔干部的根本依据。选派优秀干部到招商引资、项目建设、开发区一线实践锻炼，让愿担当肯干事的人有平台、让敢担当会干事的人有舞台、让能担当善成事的人有奖台。二要坚持真抓实干。继承当年老八路革命加拼命的劲头，拿出干劲、闯劲、拼劲，出实招、做实功、求实效，扑下身子干、挺起脊梁扛，事不避难、义不逃责，在全方位推动高质量发展中建功立业。三要勇于争先进位。进一步解放思想、提振精神，以坐不得、等不得、慢不得的紧迫感抢抓发展机遇，敢于“跳起来摘桃子”，在激烈的竞争中布局快人一拍、落子先人一步、发展胜人一筹，勇当改革发展排头兵。