沁源：大民生夯基大未来

紧抓以人为核心的新型城镇化建设窗口期，完善县城服务功能，
拓展县城服务框架，高定位、高标准、高质量拉开县城建设序幕

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县城为谁而建？县城建设建什么、怎么建、建成什么样？在全方位推动高质量发展的重要时刻，沁源坚持以人民为中心，前瞻谋划了“一城两中心、一区三园”整体布局，让沁源焕发新的生机活力。

沁源的县城建设把人民满意当作第一要义，紧抓以人为核心的新型城镇化建设窗口期，在大格局谋划中厚植大民生情怀、在大力度建设中涵养大民生情怀、在大效应彰显中充盈大民生情怀，完善县城服务功能，拓展县城服务框架，高定位、高标准、高质量迈开县城建设新步伐。由此，沁源的发展掀开了崭新的一页，站到一个再出发的新的竞跑点。

仲夏，风清日灿，万物繁盛。

徐步沁源县城，处处涌动着大建设大发展的滚滚热浪。胜利路地下管沟建设、棚户区改造等施工现场，机械的轰鸣声，钢筋的切割声，工具的碰撞声，工人的号子声，工程车辆的启动声……交织奏响了一曲大手笔推进县城建设的交响。

地处太岳东麓、沁河源头的这座北方县城，随着发展步伐加快，县城建成区常住人口从2010年的3.8万人攀升至2021年的6.5万人。“一家人全都搬到了县城”“在农村还有地种，但居住在县城”“村里过得好的都在县城买了房”——这样的变化，正在沁源县悄然发生。人口不断涌入县城，人民群众近距离就医就学、安居乐业的需求日益迫切。

“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标”！

习近平总书记指出，“农民到县城买房子、向县城集聚的现象很普遍，要选择一批条件好的县城重点发展，加强政策引导，使之成为扩大内需的重要支撑点。”

增强吸引力，县城正发力。新一届沁源县委前瞻性思考、系统性谋划、战略性布局、高标准定位，科学确立了“转型发展先行区、绿色发展先行区、生态康养先行区”的目标定位，“以交通促繁荣、以教育聚人口、以人口兴产业”的发展方略和“一城两中心、一区三园”的整体布局。

“一城两中心”，“一城” 即县城，“两中心”为郭道县域副中心、王陶区域中心。

“一城两中心”，“一城”是主抓手。沁源紧抓以人为核心的新型城镇化建设窗口期，从最迫切解决、最急需改进、最紧要办理的重大民生关切入手，将创建全国文明城市作为主抓手，高定位、高标准、高质量拉开县城建设序幕。结合县城东西窄、南北长的地形特点，围绕北园、桥西街、城南三个重要节点，以及人民路、胜利路、滨河路三条主干道路，合理布局教育、医疗、文化、商业、公厕、停车场等公共服务设施；从最基础的水、电、暖、气、路等抓起，统筹地下地上、近期远期，大力实施老旧管网更新、架空管线入地、供气保障能力提升等基础设施升级改造，完善县城服务功能，拓展县城服务框架，提高县城承载能力，逐步打造设施配套完善、交通出行便利、居住环境优美、发展潜力巨大的县城核心活力区。

良禽择佳木而栖。晋能控股电力集团等一批批知名企业落户，沁源通用机场建设等一批批重点项目落地，黎霍高速等一条条道路建设快马加鞭……县城建设的磁吸功能越来越强，未来可期。

悠悠万事，民生为大。链接“城尾乡头”、链结人口集聚、链动产业发展，沁源县城建设蹄疾步稳，托底民生，盛满幸福，以人为核心的新型城镇化阔步向前。

在大格局谋划中厚植大民生情怀

跳出沁源，站在晋东南、晋南、晋中的交汇之地高位谋划，在沁源2549平方公里的国土上，将“一城两中心”作为全方位推动沁源高质量发展的三大战略支点。“一城两中心”，一条发展轴

雨污不分，一到下雨天，街道成了“河道”；线缆交错，如同一张张“蜘蛛网”，将居民楼缠成“盘丝洞”；距离自来水厂远或者地势高的小区，经常遭遇“间歇式断水”……

这是新一届沁源县委履新后，在开展“沁源的事，大家想、大家说、大家干”大酝酿、大开放、大讨论中，群众反映的部分问题。

民有所呼，政有所应。沁源县推进县城建设，顺应时代发展潮流、把握城镇化演进规律、呼应人民群众期待。

这是贯彻中央新型城镇化建设决定部署的有力行动——

日前，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》指出，增强县城综合承载能力，提升县城发展质量，更好满足农民到县城就业安家需求和县城居民生产生活需要，为实施扩大内需战略、协同推进新型城镇化和乡村振兴提供有力支撑。

沁源位于三晋中南、太岳东麓、长治西北，处晋东南、晋南、晋中交汇之地，国土面积2549平方公里。

交汇地当有辐射力，大空间自有承载力。“一脚踏三地”的沁源，如何变区位特色、空间特征为竞争优势，从而转化成发展优势，这是一道必答题。

城建是发展的支撑。沁源从新型城镇化建设破题，让新型城镇化建设为全方位推动高质量发展聚力释能。

空间大，广支撑。沁源多点发力，选准县城、中部乡镇郭道镇、西北部乡镇王陶乡，从基础设施、产业配套、公共服务等综合承载力方面着手，实施县城建设，打造郭道县域副中心和王陶区域中心。强县城功能，提升品质，近悦远来；建郭道县域副中心，提升能级，扬长促优；建王陶区域中心，提升内涵，集聚辐射。点燃“县城引擎”“中部引擎”“西北引擎”，紧扣中央要求，符合沁源县情。

这是落实省市第十二次党代会推进新型城镇化建设精神的具体实践——

省委书记林武在省第十二次党代会报告中指出：“实施城市更新行动，加强城镇老旧小区改造，补齐城市防洪排涝、地下管网等基础设施短板。增强县城产业和人口承载能力，实现与中心城市融合发展。”

市委书记杨勤荣在市第十二次党代会报告中指出：“推进以县城为重要载体的城镇化建设，以县域为单元统筹城乡发展，补齐县城和小城镇基础设施与公共服务短板。”

县城，连接城市，服务乡村。沁源县实施县城建设，补短板，强弱项，与省委、市委相关部署要求思路契合，方向一致。

这是以人民为中心、呼应群众期待的必然选择——

从滨河路看沁源县城，绿意盎然，水流潺潺，是一座生态宜居小城。然而，换个角度，站在西山看县城胜利路以西，房屋院落老旧、基础设施落后、城市布局杂乱，有的居民区无排水设施、无天然气接入，还有的甚至无集中供热；街巷狭窄，网线、电线等各种杆线杂乱无章，消防安全隐患极大。随着家庭轿车保有量的不断攀升，原有的胜利路、桥西街、人民路等通行率接近饱和，时常拥堵。

人民群众对老城区的更新改造意愿强烈，为此纷纷通过县长信箱、提交改造申请等不同方式，强烈要求实施县城更新改造。

让人口聚起来，让产业兴起来。沁源县立足资源环境承载能力、区位条件、产业基础、功能定位，统筹县城生产、生活、生态、安全需要，实施县城建设，一方面统筹完善市政设施，强化公共服务供给，夯实县城运行基础支撑，吸引要素人口集聚；一方面聚力产城融合，谋划招引劳动密集型加工制造产业、商业综合体落地，吸纳人口就业，提升发展能级，构建“一城两中心”“一区三园”协同发展新格局，顺民心，合民意。

“本轮县城建设，既是民心所盼，更是政之所向，势在必行，必须下大力气干好。”沁源县委书记赵永进态度坚决。

“不搞‘面子’工程，而是重注‘里子’；不抓形象工程，而是向内里‘一包糠’开刀；不抓政绩工程，而是看中群众需求，抓民心工程，这样的县领导，我们老百姓欢迎。”县领导实干，群众点赞。

在大力度建设中涵养大民生情怀！

一个核心抓到底。不是简单地修修补补，而是城市功能、城市内涵的根本转换；不是小打小闹，而是脱胎换骨，重塑沁源形象

人是核心！

推进县城建设的根本出发点是增强县城综合承载能力，提升县城发展质量，更好满足县城居民生产生活需要。

沁源紧紧锚定群众需求，从最基础、最难办、群众最期盼的事情做起：梳理完善服务功能布局，拓展服务框架。

高起点规划、高标准建设，持续改善水、电、路、暖、通讯等基础设施，着力提高教育、医疗等公共服务水平，让百姓聚得起、留得住、过得好。同时，把腾退出的土地、房屋、林地等发展要素“化零为整”，引入市场机制，宜工则工、宜农则农、宜林则林、宜商则商、宜游则游，集中发展康养旅游、庄园经济、特色产业。

改造县城总面积约64.43万平方米，相当于90个足球场大小；

总建筑面积约18.94万平方米；

涉及党政事业单位12个、企业30个、集体单位3个、私产669处；

……

改造面积之大，涉及范围之广，征迁力度之大，在沁源，前所未有。

为此，沁源县专门聘请了国内一流的设计团队，对县城进行前瞻规划、科学规划，结合社会各界意见和人民群众意愿，经县委、县政府多次研究，决定分宋家窑片区、文化馆片区、红星塔片区、西山公园片区、胜利路地下管沟建设等七个片区进行更新改造，行政办公区、居民生活区、公共服务区、文化休闲区、商业购物区、商贸物流区等空间布局和功能分区科学合理。

困难问题想在前，工作专班搭在前。成立县城建设工作领导小组和指挥部。领导小组由县委书记赵永进、县长徐计连任双组长，实行联席会议制度，及时研究解决工作中遇到的重大问题和重要事项。指挥部由县委副书记、政法委书记胡亚明任总召集人，副县长张建军任总指挥，下设1个办公室、14个工作组及7个片区工作小组。

拆迁改造，大部分群众担心遭受双重标准和不公平待遇。沁源县坚持谋定后动、拆建并举、让利于民原则，在广泛征求意见，反复酝酿的基础上，出台《征迁与补偿方案》，严格把关，阳光操作，一个政策讲到底、一把尺子量到底、一个标准管到底，确保征迁安置工作公开、公平、公正。

县四套班子领导不当“甩手掌柜”，带头上阵，既是指挥长，更是战斗员。他们冲锋一线，推行“一线工作法”，到拆迁现场、到群众家中，发现问题、解决问题、现场办公。他们列出路线图、任务书、时间表，建立台账、挂图作战、逐个销号。他们一天一总结、一周一碰头、一月一排名，书记、县长不定期召开县城建设工作例会，研究解决征迁安置中存在的疑难问题。

七大片区，涉及23个项目，总投资约36亿元，这么一大笔资金从哪里来？如何利用有限的财政资金，撬动社会资本，拓宽融资渠道，破解资金难题？沁源县主要通过争取中央预算内投资、政府专项债券、政策性银行贷款来筹措资金。县领导身先士卒，相关部门主动出击，积极对接上级相关部门和银行，争取到国家棚户区改造专项债券4.86亿元、农发行贷款5.25亿元，申报“全省绿色低碳试点县”，拟分5年争取国开行贷款10亿元，用于县城绿色低碳和县城建设；正在积极争取亚行贷款，用于海绵城市建设。

实行部门联审联批机制，由“串联办理”到“并联办理”项目手续，压茬推进，有效压缩了项目手续办理时间。截至目前，群众呼声最高的胜利路商业街地下管沟建设项目已经拆除旧路面4.2万平方米，管沟基坑开挖4396米，管沟主体浇筑4211米，雨、污水管安装3778米，雨污水检查井180座，铺设沥青混凝土面层600米；人防疏散综合基地、县人民医院、太岳中学等其他各项工程均热火朝天推进，按下“快进键”。

“县城建设进展顺利，党员干部带头、全县上下齐心，功不可没。”县委副书记、县长徐计连表示。

放眼望！一条条拓宽的街道上、一处处繁忙的工地上，仿佛升腾着百姓对未来美好生活的向往和希望。

在大效应彰显中充盈大民生情怀

一子落而满盘活。按照“占领中央、让开两厢”思路，通过县城建设，推动人口、要素、产业集聚集约发展，走活全方位推动沁源县高质量发展这盘大棋

沁源县城建设把人民满意当作第一要义。

就近城镇化，县城潜力大。

县城建设是一项系统复杂工程，涉及经济、社会、生态、产业等方方面面，关系县城乃至全县域的民生质量。夯实县城运行基础支撑，才能提升县城生活的获得感、幸福感、安全感。

沁源县确定“城在山水中、城中有山水”发展定位，突出红色文化塑造，突出公园城市特色，体现绿色生态价值，保护历史遗产，孕育当代精品，大手笔建设“最沁源”“最活力”“最品质”的新家园。

有产业，县城才有吸引力，人口才能聚集。

强优势，产业才有竞争力，发展才有空间。

完善民生配套，增强引流人口的“磁力”——

如何吸引人口集聚？教育、医疗、卫生等基本民生需求，无疑是最强的“磁力”。

从注重县城“颜值”到注重以人为核心，以城市更新行动为抓手，人往哪里集聚、人在哪里居住，教育、医疗、卫生等基础设施就往哪里规划。

公共服务设施提标扩面，普惠服务优起来。一方面将突出优化空间布局，改善城市形象，提升县城的综合承载力，全面振兴城南和北园，合理配置教学和医疗等要素，引导人口向南、北两端集聚，拓展开发东、西两山，拉开县城发展框架；另一方面将提升城市品位、改善基础设施、提高公共服务能力，在琴泉桥东侧规划新建一个占地约100亩的综合性医院，在县城南、北各规划建设一所12轨全封闭寄宿制初中，在安置房6号地、宋家窑各建一所幼儿园，在宋家窑地块、原公安局地块、定兴佳园B区3个安置区共修建32.05万平方米房屋，以满足所有征迁户选房回迁需求。同时，多渠道增加公共服务供给，着力解决交通秩序混乱、停车难、物业管理不规范等难点堵点问题；科学布局汽贸、建材、商贸等各类市场功能区，推动零散商户集群发展。

市政公用设施提档升级，硬件基础强起来。以城市更新行动为抓手，强力推进胜利路商业街地下管沟建设、棚户区改造，以及绿色循环海绵型生态水系统治理、县城绿色低碳建设，彻底解决供水供暖、交通拥堵、雨污分流、防洪排涝等问题。

环境基础设施提级扩能，生态环境靓起来。黄河流域沁河源头生态修复综合治理项目加快推进，更好满足居民生态需要，为绿色发展夯实根基。

县城更具规模，城镇各有特色。郭道县域副中心、王陶区域中心加快建设，有序推动郭道村老旧片区更新改造，加快建设移民搬迁安置房等配套设施，全面提升教育、医疗等公共服务水平；加快实施王陶百草综合服务区、外环路建设等工程，推进公共服务、环境卫生、基础设施提级扩能，进一步增强对产业和人口的承载能力，逐步发展成为通勤便捷、功能互补、产业配套的“卫星城镇”“区域中心”，实现“一城两中心”融合发展。

推动产业集聚，增大稳定人口的“拉力”——

“县里政策好，厂里条件好，自己勤快点，一个月到手工资两三千元不成问题。”

在县城，位于城南村南端的沁源县泰达电子有限公司，由城南村委会与苏州益龙和电子科技有限公司合作组建。三期工程全部投产后，可解决县城及周边劳动力800余人的就业问题。一条数据线，令太岳山巅的村庄与“科技之城”苏州紧密相连。像这样的劳动密集型企业，正陆续近悦远来、投运见效。

在郭道县域副中心，沁源经济技术开发区服务提优，通洲集团年生产10万吨LNG联产10万吨合成氨、祥源101万吨现代煤化工等项目建设纷纷提速，再提速；山西明源能源集团绵绵用力，上联进行10万只湖羊养殖，下联发展千亩设施农业温室大棚蔬菜种植，特色养殖种植产业可带动700余户农民增收。

在王陶区域中心，聚焦“特”“优”战略，大力发展黑山羊养殖、中药材种植等特色产业，在农业产业发展和乡村振兴上下真功、真下功，不断增强经济高质量发展新动能。

做大做强“一城两中心”，不是简单地“把基础设施建好，把人装进来就够了”，而是要“内外兼修”，既要造“壳”也要填“瓤”。

沁源县超前谋划、先行一步：人口集聚后，把就业作为稳定人口规模的主渠道，在县城和城郊、集镇大力发展功能齐全、形式多样的商业综合体，着力解决人民群众的就业、消费、服务等需求问题；加快发展草莓种植、电子线束等劳动密集型产业，以及交通运输、快递物流等服务业，带动周边居民就业；重点筹建网络货运、物业管理、广告印刷等10个产业经济平台；抓住互联网平台经济爆发式增长的新机遇，发展“云服务”“互联网＋”创业服务，带动相关配套产业集聚，吸引返乡人员留在家门口就业。

完善市政设施体系，强化公共服务供给，提高“一城两中心”辐射带动能力，一个充满创新活力、富有特色魅力、宜居宜业宜游的现代化园林城市正向沁源百姓走来。

“最沁源”“最活力”“最品质”，太岳山巅的这座绿色县城盛满微幸福，托起大民生，拥有大未来。