基层治理案例｜晋城陵川县平城镇：聚焦“三难”问题 靶向破题“清化收”

对“陈年旧账”政策清零。对2005年前涉及“三提五统”及农业税的陈年旧账，依据当时山西省农村税费改革有关政策规定，需暂停向农民收缴农村税费改革前的税费尾欠。工作专班经多方咨询、分析研判，对各村符合条件的账目整理上报，镇党委研究审核后，实行政策性“清零”。

对呆、死、坏账封存清理。明确呆、死、坏账确认条件，镇村两级同步开展账目核查，对时间跨度长、主体灭失或名存实亡等形成的债权债务，通过“四议两公开”村级重大事项审批流程进行核销清理。对疑难问题、难以界定的债权债务，由包片领导、包村干部、工作专班进行“集体会诊”，确定清理方式。全镇共计封存、核销债权4401件3216.17万元，债务1674件484.67万元，为开展“清化收”理清账目、摸清底数。

对全镇排查的372份合同，聚焦决策程序、合同文本、资金收缴等重点内容，委托专业律师事务所逐一审查、严格把关，出具专业评估意见。工作专班统一明确不规范合同7种情形，结合律师团队专业意见，对照每种情形审核确认，最终确定36份不规范合同。

按照“小问题不出村、大问题不出镇”的要求，依据相关政策、法律法规，对36份不规范合同集中分类处置，对主体灭失或名存实亡的3份合同进行终止；对签订不规范、履行不到位的32份合同进行补充完善；对口头约定的1份合同依法重新签订。

建立长效机制，规范签订流程，用好农村产权交易中心，对各村新增合同、到期合同，涉及集体资源资产出租、出让、转让的必须经“四议两公开”重大事项决策程序，由产权交易中心按照要素齐全、程序合法、文本规范的要求登记备案。“清化收”工作开展以来，通过清理不规范合同，全镇实现新增资源收费27.73万元。