基层治理案例｜晋城阳城县鸣凤社区：“平战结合”深化“无疫社区”创建

近日，省委抓党建促基层治理能力提升专项行动办公室下发《“无疫社区”创建工作提示》，将晋城市阳城县鸣凤社区“无疫社区”创建工作做法发至各市，以供学习借鉴。

晋城阳城县鸣凤社区：“平战结合”深化“无疫社区”创建

坚持以党建引领“无疫社区”创建工作，结合网格精细化治理，通过健全社区党组织统领下的疫情防控组织体系、工作体系和力量体系，具体实现四个目标：把力量固定到最小单元网格、把责任压实到最小单元网格；“人、物、环境”全闭环、无遗漏、无脱管；防控常态化、应急半小时；疫情早发现、社区无传播、居民零感染，最大限度保持社区正常生产生活秩序，维护居民生命安全和身体健康。

疫情防控平时需完成7项任务：

采取主动申报、大数据比对、每月“敲门行动”等方式，分类建立5本台账，动态更新，做到底数清、情况明、数据准。

①全体居民个人信息台账，不漏一户、不错一人；

②风险人员信息台账（阳性病例、密接、居家隔离、居家健康监测人员），详细记录阳性时间、转运时间及隔离起止日期、核酸检测、健康监测情况；

③特殊人群台账（空巢独居老人、困境儿童、孕产妇、基础病患者等），记录就医、生活需求，每日记录健康监测；

④重点人群台账（冷链、快递、物流、货车司机等人员），记录出行地点；

⑤各类党员台账（到社区报到党员、退休党员、流动党员），记录党员年龄、专长等基本信息。

通过“晋来登”报备、卡口推送、抽查发现的高、低风险区和有疫情风险区来返居人员，网格员提前上门了解居住环境，符合居家隔离条件的点对点接送，明确“五包一”人员，落实贴封条、电子门磁、视频监控等措施，网格员向网格长日报告隔离监测情况；不符合居家隔离条件的，一律实施集中隔离。

实行货车司机运营证社区统一保管，外出领证备案，一天一报告行程制度，返回及时将运营证交回社区，并分类精准管控。

落实重点人群“1天1检”，每日查验核酸码。

随机查验进出小区人员的核酸码、健康码、行程码，对没有“3天1检”居民及时劝说和提醒，发现异常情况及时处置。

倡导文明健康绿色环保的生活方式，规范设置生活垃圾和医疗废物临时收集（暂存）点，按照分类处置要求，做到“日产日清”，每周开展1次社区环境“大扫除、大清理、大晾晒、大评比”活动，重点对厢式电梯（楼道）、公共厕所、垃圾桶（点）等区域进行一次全方位消杀，对干净整洁的小区授予“卫生流动红旗”，最大限度降低病毒传播风险。

每月至少集中开展1次分类专题培训，邀请疾控、卫健等部门人员，对社区工作者、网格员、物业人员、党员中心户、志愿者等人员进行防控政策、标准、规程培训。

每季度至少开展1次全链条全要素应急演练，快速编组、网格发动、应急封控、核酸检测、定点转运等全流程模拟，确保一旦发生疫情，平急机制有效转换。

建立申报制度，明确操办红事提前1周报备，操办白事及时报备，审核红白事项的时间、地点、人员范围和人数等信息，根据疫情形势，严格落实防控措施。

采取广播喇叭、横幅标语、微信公众号、微信群、会议等方式，大力宣传“国家20条”“省市35条”等防疫政策，推广疫情防控典型做法，向居民群众普及防疫知识，引导居民树立健康理念、养成健康习惯，提高居民对防控政策和防疫常识的知晓率。

疫情防控战时需完成5项任务：

社区发现阳性感染者后，立即就地隔离，严格现场管控，积极配合疾控、公安等部门做好流调、转运工作，负责提供相关监控视频，搞好社区监控重点部位安装、日常维护。

对封控区域实行闭环管理，落实居家隔离管控措施，做好采集核酸、运送生活物资、清运垃圾等三项上门服务，对楼层走道、电梯等公共区域进行消毒。发现居民发热或其他相关症状时，及时报告处置。

科学设置核酸检测点，实行专人引导，组织动员居民分时分区、错峰采集，组织志愿者维护核酸检测秩序，防止交叉感染；对行动不便、高龄老人及居家隔离等人员，专人负责上门采样。根据智慧平台比对信息，对应采未采人员进行提醒，做到应检尽检。

社区储备足够的口罩、体温计、消毒液等防疫物资；由社区与保供商超签订保供协议，高风险区落实“足不出户、上门服务”要求，按居民需求配送到户，低风险区采取居民线上点单、统一定点配送。

精细落实封控人员服务保障，打通急危重症救治等人群应急医疗服务绿色通道；发现居民发热、咳嗽等异常情况，第一时间报告并联系医生上门诊疗；为老弱病残孕幼等特殊群体，进行健康指导、心理疏导、情绪安抚，解决好人民群众实际困难。

三、组织体系

01.成立工作落实小组

工作落实小组下设综合协调办公室、信息监测组、隔离转运组、物资保障组、应急封控组、核酸检测组、环境消杀组、监督检查组、政策宣传组，分别由社区“两委”干部牵头负责，各组根据职责具体承办社区疫情防控工作各项重点任务，同时配备一定数量的社区工作者。

建立“网格长＋网格员＋党员中心户”网格运行体系，区分高层楼栋、低层住宅、庭院住房等不同类型，分别以300户、100户、30—50户标准，划细划小11个网格。实行“社区干部＋专职网格员”担任网格员，统筹在职党员、离退休党员为“党员中心户”，定责定岗定人，加强网格员力量，实行扁平化管理。

四、工作机制

01.调度运转机制

由综合协调办负责召集8个工作组开展工作调度。

常态防控实行“周汇报、月总结、季通报”制度，各组每周碰头会商，做好工作预案、完善防控设施、每季度1次演练，确保平时能防、疫时有备；

应急封控实行“日碰头、日复盘”制度，及时沟通信息，研究解决问题，跟踪整改落实，做到问题“日清日结”。

坚持平战结合的网格运行体系。

平时每月组织召开社区工作者、网格员、党员中心户见面会，楼栋长、单元长及报到在职党员、志愿者、居民代表参加会议，畅通民意、化解矛盾，沟通对接、形成合力；

战时按照岗位职责分工，迅速组织所有人员到岗到位、开展工作，最大限度动员引导党员干部、居民群众、志愿者参与疫情防控，做到常态引导服务、应急动员集结、就地转化上岗。

由社区监督委员会负责疫情防控督导工作，通过量化打分、群众评价等办法，有针对性地对社区“两委”干部、网格党组织书记、网格员、下沉和派驻干部进行督导考评，考评结果计入社区干部、网格员个人履职考核，与岗位报酬挂钩，对下沉或派驻干部向县委组织部和派出单位提出反馈考评意见。

建立信息上报归集、推送比对、研判分析机制，实行网格信息日报告，信息监测组每天归集信息、更新台账，并向县镇职能部门和其他专组对应推送，比对处置、及时反应，综合协调办每月组织县镇相关部门及各组进行信息研判，把握走向、提出预案，做强疫情防控的信息支撑。