奋进脚步永不停歇——我市聚力改革创新不断释放高质量发展新活力

2022年，面对严峻复杂的外部环境变化和疫情防控形势，市委市政府认真贯彻党的二十大精神、习近平总书记考察调研山西重要讲话重要指示精神，坚决落实中央、省委深改委系列会议部署，紧紧围绕全市经济社会高质量发展需要，聚焦“六大战略定位”，用好“六化工作方法”，深入推进改革创新，着力破解深层次体制机制障碍，18项重点改革任务扎实推进，能源革命综合改革试点、“市场主体建设年”等工作走在全省前列，营商环境持续优化，获评全国“2022优化政务（投资）环境优秀城市”。

万事万物是相互联系、相互依存的。去年，我市坚持以推动高质量发展为抓手，把“六化工作方法”融入谋划、推动改革的全过程，以全局视野，高位推进改革创新。

全面系统谋划。部署重点改革任务18项，涵盖创优发展环境、绿色转型发展、生态环保、社会民生、党的建设等多个方面，为推动高质量发展释放新活力。坚持高位统筹推进，清单制明确任务、台账制压实责任、承诺制传导压力、督查制保证进度、考核制强化导向，改革推进机制不断完善，并创新实施信息化管理机制，建立起领导带头、上下协调、科学高效的责任体系。

全链条督查落实。常态化督查每月自查，重点督查有的放矢，四书督查全链条跟进，专项考核激励先行先试，在全省首家开展《落实进行时》媒体问政，年终请人民阅卷，社会共同监督，确保改革任务落地落实。坚持凝聚改革共识，围绕重点工作，组织智库开展专项课题研究，举办首届全市改革系统干部专业化能力提升培训班，用好全媒体方式宣传改革成果，交流改革经验，发布改革动态，凝聚改革共识。

典型示范引领。去年，我市大胆探索、先行先试，重点推进能源革命综合改革试点、国家全域旅游示范区建设试点、全国农村宅基地制度改革试点、交通强国建设试点、全国林业改革发展综合试点、国家长期护理保险制度试点、全国市域社会治理现代化试点等9个国家级试点，以及山西省市县转型综改牵引性集成改革试点、山西省野生动物致害补偿保险试点、山西省煤层气矿业权出让登记试点3个省级试点，工作成效明显，多项走在全国全省前列，全市改革呈现出多点开花、纵深推进的良好局面。其中，泽州县新一轮全国农村宅基地改革试点工作经验，被中央改革办《改革情况交流》专刊推介。

“半个小时领到3种证，这在以前都不敢想。”去年年底，泽州县金村镇的凤兴药房连锁有限公司金村二店负责人王梅只用了不到半小时时间就领到了《药品经营许可证》《医疗器械经营许可证》和《第二类医疗器械经营备案凭证》。

市政务服务中心始终牢记“用心用情用力，便民利民为民”这一服务宗旨，在全市范围内全面开展“政策找人、服务上门”活动，通过实施“政务公开、政策解读、业务培训、告知提醒、发现需求、集成联办、帮办代办、送政上门”等八项举措，推动政务服务由“柜台掌柜”向“跑堂小哥”转变，由“人找政策”向“政策找人”转变，通过精准上门服务，省去了一些群众和企业奔波之累，提高了办理效率，叫响擦亮“晋心服务”品牌，受到了群众和企业的一致好评。

2022年，我市把全力打造“全省最优、全国一流”营商环境作为“一号工程”，牵引推进市场化改革向深水区迈进。

营商环境持续优化。高规格召开全市优化营商环境推进大会，扎实开展“营商环境提升年”活动，强力整治阻工扰工、行政审批、建筑施工和房地产、违法建设等领域突出问题。全面推进“承诺制＋标准地＋全代办”改革，省级以上开发区符合条件的项目100％实行了“一本制”审批，累计为项目单位节约经济成本1434万元，平均每个项目节省时间3个月以上。全省首家建立“五个一”服务机制，晋城经济技术开发区项目经理“终身陪跑”制被作为“全代办”典型在全省推广。“晋心服务”政务品牌典型做法受到省政府通报表扬，获评全国“2022优化政务（投资）环境优秀城市”。推动“一枚章”向“一件事”迭代升级，推出122个“一件事一次办”集成套餐，审批环节和办理时限均压缩一半以上。积极深化工程建设项目审批制度改革，全面推动工程建设项目全流程网上审批。深入推进助企纾困，制定实施686条助企纾困具体措施，顶格执行国家和我省相关政策，累计落实各类资金97.66亿元，被新华网评选为全国优化政务（投资）环境优秀城市，入选行政许可权相对集中全国样本城市。高平市在全省率先开展无证明城市建设，基本实现了无证明审批和无证明大厅目标。积极开展“房证同交”“地证同交”，不动产确权登记颁证工作保持全省第一方阵。

要素保障改革持续发力。高规格举办晋城市政银保企金融服务大会，成立晋城市首贷续贷服务中心，率先在全省完成政府性融资担保机构市县一体化运营改革工作，多措并举破解融资难题。出台支持创新生态建设的专项措施，出台《关于强化市场主体倍增要素服务保障的若干举措（试行）》，全方位优化科技创新政策环境，全市新立项省级以上科技计划项目10项，总投资1.4亿元。谋划实施人才“引、育、用、留、服”五大工程，新挂牌各类基地21个，引进各类人才4500余人，签约实施58个科技成果转化项目。泽州县全国农村宅基地制度改革试点成效显著，盘活利用宅基地1869宗，累计为村级集体经济增收426万元，带动农民增收108万元。

开发区改革创新深化拓展。持续深化开发区授权赋能，向全市开发区累计下放省级审批权限6项、市级审批权限535项、县级审批权限4168项，加速实现“区内事、区内办”。滚动开展“三个一批”活动，项目签约58个、开工67个、投产69个，签约项目开工率、开工项目投产率和投产项目达效率均排在全省第一方阵，带动全市4个工业类开发区工业投资增长15.7％，规上工业增加值增长29.5％，分别超出全省平均水平2.1、14.5个百分点，晋城经济技术开发区综合考评排名全省第一。

改革必须坚持问题导向，才能有效破除体制机制障碍。改革举措越是精准，就越能发挥“四两拨千斤”的效果。

一年来，我市抓住制约高质量发展的关键问题，更加注重敢闯敢为、创新创造，采取针对性举措实施改革，为我市高质量发展注入不竭动力。

能源革命深入实施。累计建成智能化矿山3座，建成智能化采掘工作面136处，建成并通过评定公示79处，位居全省第一；建成国内首个年地面抽采能力超20亿立方米的煤层气田；全市新能源装机规模翻倍；抽水蓄能项目实现历史性突破；被列为全省用能预算化管理试点城市。

产业转型升级体系加快构建。全力推进煤层气综合改革试点，大力推进增储上产，重点实施12个煤层气勘探开发重点项目，产量和目标完成率均为全省第一。加速产业集聚，抢抓深圳等地产业转移机遇，引进英特丽、星心半导体等一大批企业，基本形成以富士康为龙头的“1＋110”产业集聚。制定实施提质增效66条，着力培育现代服务业竞争新优势。加快消费复苏，累计发放数字消费券3.12亿元，核销2.71亿元，拉动消费27.5亿元，发放规模和拉动比例均位居全省前列。

市场主体实现快速高质量增长。于2022年8月提前完成省下达全年目标任务。截至12月底，全市新增市场主体6.18万户，总量达到24.3万户，净增率33.9％，排名全省第二。“发展‘6＋3’现代特优农业产业体系”“打造‘晋心服务’政务服务品牌”两项工作经验被省政府复制推广。

数字晋城改革发展不断加速。新建5G基站1803座，与华为合作建成全国首个煤炭行业人工智能计算中心，“太行数岛”大数据产业园建成投运，13家数字经济头部企业和上市公司顺利运营，全年数字经济规模突破550亿元。