基层治理案例｜晋城阳城县：对村（社区）“两委”干部全部评星

村（社区）“两委”干部是直接服务群众最后一米的干部群体，是抓基层党建和基层治理的重要力量。阳城县探索将星级化管理范围从村（社区）党组织书记扩大到全体“两委”干部，激发村（社区）干部干事活力。

为什么扩大到“两委”副职干部

按照一年的评星条件，“两委”副职干部基本符合参评要求。阳城县作为全省村“两委”换届试点县之一，于2021年1月20日完成村（社区）“两委”换届，共选出2111名“两委”干部。除中间调整的15名干部外，任职满一年的占比达到99.3％，2096名“两委”干部可参与星级评定。

需要掌握新任职干部的工作情况。换届后，阳城县新任职“两委”干部比例达到75.9％，其中年轻干部普遍缺乏农村工作经验。在乡镇考核的基础上，建立全县标准统一的星级化管理机制，便于统一考评、充分掌握、直观展示新任职干部的工作能力和工作成效。

可以激发“两委”副职干部的工作积极性。“两委”主干薪酬待遇较高、相对享受激励政策多，副职干部收入低、受重视程度不高，特别是年轻副职干部晋升通道不畅，导致干事热情不足，留才用才难度大。经过多次深入基层走访调研，副职干部对全面推行星级化管理的愿望强烈，将副职干部纳入评星范围，享受星级化管理结果运用，对于推动其锚定争星目标、激发争先动力、提升工作积极性，有着非常重要的意义。

怎么来评

阳城县委组织部认真分析研究、充分征求意见，制定出台《阳城县村（社区）“两委”干部星级化管理实施细则（试行）》，从星级评定、星级考核、结果运用等方面，对村（社区）“两委”干部星级化管理机制进行了精心“量身定制”。

01 评星方法

采取初次评定和动态调整相结合的方式，落实省委年度考核、任职年限、奖励表彰3项评价指标，主要参照村（社区）党组织书记评星原则设定副职干部评星标准，结合阳城实际，进行合理创新。

02 初次评定时有两点不同

加星年限不同，阳城县“两委”副职干部任职年限普遍长于主干，因此设定主干任职每满10年加1星，副职干部每满15年加1星。

贡献程度不同，明确任职期间村集体受国家级表彰的，主干加2星，副职干部加1星；村集体受省部级表彰的，主干加1星，副职干部不加星。

03 动态调整时新增两种加减星情形

完成重点项目加分：本年度完成国家级重点项目或试点任务的，主干加3星，副职干部加2星；完成省级重点项目或试点任务的，主干加2星，副职干部加1星；完成市级重点项目或试点任务的，主干加1星，副职干部不加星。

村级集体经济加分：村级集体经济不足10万元的，一年内达到10万元，主干加2星，副职干部加1星；村级集体经济10万元至100万元的，本年度全县增速排名前10的村，主干加2星，副职干部加1星；村级集体经济100万元以上的，本年度增速10％以上的村，主干加1星，副职干部不加星。

两种减分情形：村集体因工作失误被县级以上通报批评的，主干减2星，副职干部减1星；本年度村级集体经济低于10万元的，主干减2星，副职干部减1星。

04 评星步骤

村（社区）党组织经“两委”会议集体研究向乡镇党委提出星级申报意见；乡镇党委审核提出星级评定初步意见；县委审议确定星级评定结果。

05 运用信息化手段提高评星效率

在全县党建大数据平台上，开发智能评星系统，有效解决人工登记慢、汇总容易错的难题，提升评星的高效性和准确性。

结果如何运用

★ 各乡镇星级排名第1的“两委”副职干部，优先推荐为“两代表一委员”，直接列为“两优一先”表彰推荐人选，列入县劳模会表彰对象。

★ “两委”副职本年度增加1星及以上的，年度绩效上浮10％；本年度减少1星及以上的，年度绩效降低10％，并给予批评教育，责令限期整改提升。根据评星结果按照评星人数的30％，经乡镇党委推荐，每人每年发放500元的交通补助和通讯补助。对任期内连续三年累计增加5星的“两委”副职干部，享受与主干相同的人身意外伤害保险待遇。

★ 星级在本乡镇排名第1的“两委”副职，由乡镇党委推荐，参加全县“擂台比武”，比武排名前5的，分别给予5000元、3000元、2000元的奖励。

目前，阳城县335个村（社区）2096名“两委”干部已全部完成星级初评。经调查摸底、分析测算，星级评定后，“两委”副职每年能领取平均不低于1.7万元的报酬，可以有效激励“两委”副职干部扎根基层、干事创业的信心和动力。

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