抓党建夯实基层基础 提能力打造治理样板—— 访市政协副主席、寿阳县委书记赵宏钟

“寿阳县作为开展抓党建促基层治理能力提升专项行动试点县，先行先试，积极探索推进党建引领基层治理的新方法、新模式，夯实基层基础工作，打通社会治理的‘最后一公里’。”近日，市政协副主席、寿阳县委书记赵宏钟接受记者采访时表示。

“当前，乡村治理面临着乡村人才外流‘无人治’、干部能力不足‘无法治’、制度机制空转‘无序治’、集体经济薄弱‘无力治’、责任落实悬空‘无心治’五个方面的突出问题。”赵宏钟介绍，寿阳县立足解决“工作有人抓、治理有依托、运行更规范”的问题，以村党组织书记星级化管理、网格化治理赋能提效、基层组织规范化运行三项重点为抓手，带动基层治理能力整体提升。

抓党建促基层治理能力提升，首要任务是打造一支政治过硬、本领过硬、作风过硬的基层干部队伍。赵宏钟表示，在村党组织书记星级化管理工作中，寿阳县构建了“以岗定星、模块评星、动态减星、奖惩依星”“四位一体”星级化管理考核体系，有效调动了村党组织书记的工作积极性。

“抓党建促基层治理能力提升，必须用好网格化治理这把‘钥匙’，不断探索网格化管理服务新模式。”赵宏钟向记者介绍，在全科网格建设上，寿阳县着力抓好“四个聚焦”，实现赋能提效。一是聚焦网格长设置，将320个20户以下网格和340个50户以上网格进行优化，调换17个500人以上的兼职网格长。在煤矿、洗选煤企业、非煤矿山等重点企业新设置网格412个，配齐专属网格长，消除网格监管盲区。二是聚焦网格责任，明确网格八大类18项职责，避免一些部门把本应自己抓的工作全部推到网格。三是聚焦网格运行机制，将林田路矿等资源全部纳入网格管理，建立网格事件处理闭环机制。四是聚焦网格党小组作用发挥，在村组、庭院、楼栋组建1253个党小组，赋予9项职能，有效破解了网格治理和党建工作“两张皮”的问题。

抓党建促基层治理能力提升，不能忽视阵地建设这个“硬保障”，也不能舍弃运行机制这一“软实力”。赵宏钟表示，当前，大部分村级组织还只具备会议室的功能，群众办事不方便，活动开展没场地，基层组织凝聚力更无从谈起，“为此，我们对照‘一堡垒五中心’建设任务和‘五有’标准，分类细化22项硬指标、39项软指标，选择基础较好、条件成熟的54个村重点推进，真正将党的组织优势转化为治理效能和发展优势。”

此外，寿阳县还加快实施“乡村振兴万人计划”，通过建立乡镇空缺编制“周转池”，启动76名大学生到村工作招聘计划，实现“一村一名大学生”全覆盖。在各乡镇组建综合行政执法队，采取乡镇考证一批、派驻进入一批、专家聘用一批的办法，全面启动队伍组建。按照放得下、接得住的原则，由编办赋权、部门委托，明确执法事项，实现一支队伍管执法。

抓党建促基层治理能力提升专项行动开展以来，寿阳县整体工作全面开展、稳中求进，重点任务全力攻坚、力创示范，基层队伍标准化建设、基层组织规范化运行、基本能力精准化提升、基层运转常态化保障、基层治理网格化赋能、规章制度有效化执行“六化”效果初步显现。

“以村集体经济提质增效工作为例，我们围绕‘一年达超20万、两年质效稳提升、三年结构大翻转’目标，制定‘1885’推进机制，全面推行土地托管型、资源盘活型、产业带动型等8种村集体经济提质增效模式，按照示范村、重点村、一般村分类完善‘一村一案’，年内村集体经济收入可全部完成20万元目标，26个示范村可突破100万元。”赵宏钟说，村集体资产“清化收”工作进入全面清查阶段，重点结合寿阳土地优势，开展15万亩集体非承包地核查清理，依托专业技术机构，将国家“三调”底图和农业“确权”坐标进行套图作业，分发给所有村组进行现场识别、度量亩数、确认归属。目前，已在南燕竹镇、宗艾镇先行开展试点。

抓党建促基层治理能力提升是一项复杂的系统工程，寿阳县建立了“实行三级书记齐上手、拿出落细落实硬举措、强化督导考核实效果、营造比学赶超好氛围”四项保障机制。

实行三级书记齐上手。县委将村党组织书记星级化管理、网格化治理赋能提效、基层组织规范化运行3项工作确定为今年基层党建“头号工程”。搭建“四组五专班”，进一步细化责任、明确分工。各乡镇党委书记发挥“一线施工队长”作用，按照工作项目化、项目清单化、清单责任化的要求，落实直接责任，完善工作运行机制，提高统筹协调和服务群众能力。村党组织书记当好“战斗员”，加强对本村各类组织的统一领导，调动党员群众参与乡村治理的积极性和主动性，激发内生动力。

拿出落细落实硬举措。县财政拿出2000万元保障3项工作开展，1000万元用于支持保障星级化管理工作，1000万元用于奖励基层治理能力提升示范组织，每年评选10个乡村治理示范村，确定20个集体经济重点项目予以奖励扶持。

为强化督导考核实效，实行定点包联制度，每名县领导包联1个乡镇，延伸包联软弱涣散村、集体经济薄弱村、社会治理村等，联系不少于5户群众；乡镇党政正职分别包联1个示范村、1至2个后进村，建立帮带台账及任务清单。将3项工作纳入“季评年考”内容，村党组织书记季评“一般”等次的，县委组织部约谈，到县委党校“回炉”补习；年考评为“一般”等次的，给予半年过渡期，过渡期满仍不达要求的，坚决免职或责令辞职。乡镇党委书记考核“一般”等次的，纳入县级重点监管名单，连续两年考核“一般”等次的，作出组织处理。

为进一步营造比学赶超的良好氛围，寿阳县充分利用各类媒体，让村（社区）书记登台亮相，围绕抓党建促基层治理能力提升讲体会、讲经验、讲举措、讲成效，推动抓党建促基层治理能力提升成为全县各级党组织和广大党员干部的长期自觉行动。同时，设立3项工作“红黑榜”，定期公开报道正反典型案例，营造有标杆引领、有榜样学习、有先进对标的良好风气。