昔阳县“八联”驱动壮大村集体经济

“以前村集体没钱，防火还得靠上级转移支付，现在村集体有钱了，我们给老百姓办实事底气更足了”，看着村集体苹果园长势喜人，平原村党总支书记、村委会主任韩云维信心满满。近年来，昔阳县运用系统思维，实施“八联”驱动，积极探索农村集体经济高质量发展新路，推动全县村级集体经济破零到万、破十攀百，有效促进了基层治理能力提升。

政策联施吃下“定心丸”。“今年我们统筹整合村集体经济壮大资金1.1亿元，是去年的2倍，超过近五年扶持资金总和”，昔阳县农业农村局局长尚田柱说。2022年，昔阳县结合“十四五”和“三区三线”规划制定村集体经济壮大增效三年行动计划、方案和奖励办法，明确财政、土地、金融、税收等多项优惠政策。同时统筹市场主体倍增、乡村e镇、美丽乡村、乡村振兴、乡村客栈等10多个部门政策优先用于村集体经济壮大项目，极大地增强了基层干部发展村集体经济的信心和决心。

模式联用探索“致富路”。近年来，昔阳县积极探索特色产业、资产盘活、服务增收、农旅融合、股份链接、资源开发、合作共赢、网络运营八条路径，按照“一村一策”“多村一策”“一村多策”“分类施策”指导各乡镇、村制定发展壮大村集体经济方案。乐平镇巴洲村按照“三产融合”模式，引进赛诺洁净煤、支护厂项目，发展观光农业，与中煤黄岩汇矿签订共建协议，出租商铺等，2021年村集体经济收入达120多万元。大寨镇北亩村实施“三资联营”，集资入股1100万元成立建材厂，整合1000余亩荒山荒坡租给德兴隆合作社开发，将100余亩闲置建设用地租给煤炭公司，年集体经济收入突破100万元。围绕产业链、供应链、销售链“三链同补”差异化发展模式，大寨镇寨上村今年实施50亩坩埚生产加工厂集体经济项目，产品供应尚太锂电省重点项目。河南村利用村闲置厂房建设加工、清洗车间，为酒店提供一次性用具和清洗服务。李家庄乡石坪等多村实施玉米收购储存站集体经济项目，方便农民粮食销售的同时增加村集体收入。

项目联建打造“聚能环”。界都乡柏叶底村与邻近6村联合与华能、慧迪公司签订协议，利用8300亩闲置荒山引进光伏产业，村集体预计增收166万元；同时整合荒山资源打造田园综合体，实施连翘茶加工项目。针对单个项目“小”“弱”“散”问题，昔阳发挥资金土地集聚效应，实行村集体经济项目联审联批、联建联管，2022年前整合扶持资金11522.57万元，实施异地联建项目75个，带动166 个行政村增收5623.38万元。2022年整合扶持资金4190万元，实施多村联建集体经济壮大项目15个，总投资1.8亿元，带动65个村集体经济增收。

资产联管下好“先手棋”。在“五地一产”入市改革基础上，昔阳县按照“四查清”“建四簿”要求，扎实开展“清化收”和集体资产确权“回头看”工作，出台村集体经济组织财务规范化管理办法、村集体经济财政补助资金管理使用办法、村组集体资产年度清查报告制度。建立多部门一体化集体经济项目资金使用监管机制。今年已清理合同11991份，化解债务3185.28万元，清收资金371.31万元，新增资产516.29万元、资源性收费306.11万元，建立“四簿”201个，为村集体经济提质增效提供了有力保障。

组织联扶吹响“集结号”。“今年的玉露香梨长势好，但要加强防雹网防护，尤其注意防治病虫害”，正在技术指导的是山西省农科院的专家团队。近年来，省农科院和赵壁乡西平原村联手打造玉露香梨示范基地，每年村集体增收3万余元，村民劳务增收10万元。昔阳县发挥领导、机关、合作社、企业、高校、科研院所六类包联主体作用，四套班子领导每人包联一个乡镇、一个集体经济项目，每人带领一个结对部门、一支工作队、一名第一书记包联一个集体经济薄弱村，全县村党组织领办合作社79个，80个县域内国有民营企业包联91个村，6所高校科研院所包联15个村，为村集体经济增收保驾护航。

人才联引凝聚“智识力”。“我们引进乡贤人才陈冰峰回村担任‘荣誉村主任’，创建东合丰牧公司，实施千头肉牛养殖园区项目，带动周边5村每村增加集体收入5万元”，三都乡乡长耿达说。近年来，昔阳县按照政策措施招才纳士、交流论坛聚识增智、机会舞台选贤任能三种办法，实施人才强县战略“二十条”措施和“十大行动”，10个乡镇29个村成立了乡贤联谊会，8名硕士研究生、30名大学生赴村服务村集体经济发展，组织举办“擎党旗 兴乡村—发展壮大村级集体经济”论坛，引进9类“能人”担任村“两委”主干，推动实施村集体经济壮大项目40多个，为村集体经济壮大提供了有力人才支撑。

责任联抓立好“军令状”。“今天我们召开全镇干部大会，对大家在村庄治理、村集体经济壮大等各项工作进行评比……”东冶头镇党委书记郭志强在村干部“红黄旗”考评大会上表示，“红旗”代表受表彰、“黄旗”代表受警示，目的就是要在全镇营造比学赶超的良好氛围。昔阳县通过县乡村“三五一”抓落实机制、“擂台比武”、“揭榜挂帅”等激励办法、“三纳入”、“一诺一考三评议”、“星级管理”等考核要求，将村集体经济壮大增效工作责任层层压实到各级干部身上。

奖惩联动激发“动力源”。“我以前工资一年三四千，现在一年三四万，集体经济发展好了还有奖金，相当于公务员工资水平”，西横山村党支部书记兼村委会主任杨志强对现有的待遇很满意。昔阳县建立了村干部“基本报酬+绩效报酬+奖励报酬+集体经济发展增量奖+养老保险补助”的五位一体待遇动态调整机制。对未完成村集体经济目标的分别采取“一票否优”、列为软弱涣散党组织专项整顿、责令村党组织书记辞职等措施。同时建立容错机制，对在发展壮大村集体经济中因自然灾害、市场风险等非人为因素造成村集体经济损失的，不予追究当事人责任，为创业者鼓劲，为干事者撑腰。