太谷区胡村镇小常村后进变先进的治理实践

“三个一批”治理整治工作开展以来，太谷区胡村镇全面拓宽小常村问题整改新思路，深挖信访案件背后根源，坚持“系统观念、问题导向、突出重点、分类施治”的原则，在努力化解矛盾的同时，狠抓党建引领、提高治理水平、助力乡村振兴，督办化解和村级治理工作取得显著成效，“太谷小常经验”赢得基层群众一片喝彩。

小常村位于太谷城区北部13公里处，距太原40公里，榆次20公里。全村总面积约7.17平方公里，耕地面积8070.61亩，共有1630户，4361人，党员97人，村民代表24人，村集体经济基础薄弱、经营性收入匮乏。2021年12月，小常村因信访举报量大、重复举报多、信访矛盾突出等原因，被列为太谷区“三个一批”中“督办化解一批”的重点村。2021年12月，小常村因信访举报量大、重复举报多、信访矛盾突出等原因，被列为太谷区“三个一批”中“督办化解一批”的重点村。为有效实现“督办化解”，胡村镇党委确立“三破三立三转变”工作思路，找准问题根源，突破难点重点，全面系统治理，昔日的信访重点村，现如今已经成为全区信访工作的示范村。

“三破”——老大难问题迎刃而解

破解信访根源。为准确把脉，对症下药，彻底解决小常村常年上访问题现状，镇党委抽调精干力量成立工作领导组和镇村两个工作专班，通过与上访户一对一面谈，走访群众、党员、村民代表，查阅账务、案件办理记录等了解问题症结。对2021年以来的14件信访问题综合分析研判发现，矛盾的焦点表面上看是信访户对上届村“两委”主干的违纪情况处分较轻感到不满，而深层次的原因是干部行为不规范、乱作为，群众对干部的信任度下降，群众的利益得不到满足。

破解干群隔阂。在找准问题的基础上，打破以往常规的工作方式，转换角度，全力争取信访户支持。经验和做法是：开通“书记直通车”。区委书记、区纪委书记、镇党委书记采取“集中恳谈、现场办公、联系服务、接访处访”方式，直接面对面受理信访户和群众诉求，以“一把手”一线督办，让信访户看到政府决心和举措，从内心深处改变以往的对立心态。组织“解惑答复会”。针对部分群众对村内公开账务和以往用工存疑的情况，镇农经办及时组织查阅历年账务资料，逐项列出开支明细，组织召开答复会3次，回应群众提问8条，及时解除群众疑惑，实现信访动态清零。建立“重点人员库”。对于所有信访群众，镇党委、政府逐一分析研判、建档立案，切实了解群众所求所盼。重点人员程代平因为精神残疾，生活困难，工作组积极帮助他申请救助及低保政策，让信访群众感受到党委政府的关怀。在区委和区纪委的指导帮助下，小常村14件次举报问题目前已经得到有效化解。

破解“急难愁盼”。镇党委在与党员干部、村民代表进行座谈调研、组织开展走访群众过程中，大家反映最为强烈的就是水井灌溉问题。小常村有71眼机井（经过评估其中12眼已报废，剩余59眼）多年前发包给个人经营。由于村“两委”主干管理不规范，水价定价偏高，出水量小，群众怨声载道。鉴于小常村集体经济薄弱，无力收回水井，2021年胡村镇主动与中国工商银行山西省分行对接，签署战略合作协议，创新推出“水井贷”，帮助小常村争取银行贷款，将水井收归集体进行经营，既减轻了村民浇灌负担又增加了村集体收入。

“三立”——“等着干”变为“抢着干”

立宗旨强服务。小常村按照“一堡垒五中心”要求修缮整理村委会大院，集中打造了党员活动室、便民服务中心、矛盾调解中心、新时代文明实践站和党群会议室五个功能室，让村干部议事、党员教育、群众办事有固定场所，最大程度发挥村党组织凝聚人心、引领发展、为民服务功能。规范“三会一课”、主题党日活动、组织生活会等制度，并通过真实案例教育引导党员干部依规办事、依法办事。组织召开“三个一批”专题组织生活会，党组织书记带头查摆问题，深挖自身存在的不足和努力整改方向，让党员干部“红脸出汗”“咬耳扯袖”，看到自身差距，痛下决心整改。成立“新时代红袖章”志愿服务队。将普通党员编入“新时代红袖章”志愿服务队，参与卡口值守、核酸检测、摸排登记、重点监测等任务，在实践中锤炼党员党性。

立标准强建设。对村“两委”班子分工进行细化，制定小常村岗位、职责、任务清单，划定长期目标和短期任务，树立横向比较标杆，进行党组织书记星级管理，倒逼干部提高标准，主动作为。细化微网格，建立村党组织书记、“两委”干部、网格员、志愿者分层入格的网格体系，全村1630户按照四级管理纳入12个微网格，实现层级管理全面覆盖。在2022年的疫情防控工作中，小常村顺利完成6次全员核酸检测，微网格发挥了大作用。

立规矩强纪律。针对案件办理中发现的“四议两公开”制度执行不严、村务用工报账处理不规范、村集体“三资”管理不到位等问题，镇纪委下发《纪律检查建议书》，督促小常村抓紧整改，并就相关案件处理情况进行通报。通过以案示警、以案施教、以案说法，有效震慑固牢防线。将“四议两公开”、村务监督、民主管理、便民服务等制度汇编成《小常村涉农制度手册》，发放给村干部要求认真学习、严格执行。探索制定《胡村镇村级村务公开有关事项答复办法（试行）》，进一步明确和丰富村务公开事项内容，建立以村主干、村务监督委员会主任、报账员等为主体的村务公开答复机制，做好每月村务公开后群众答疑解惑相关工作，通过疏堵结合，倒逼村务工作不断规范化，有效实现信访举报及违规违纪行为“遏增量、减存量”要求。

“三转变”——政通人和环境美

转变干部工作作风。镇党委、纪委通过各种形式督促村“两委”干部正确履职，村“两委”干部工作作风明显转变，党务、村务各项工作有效规范、民主议事规则深入人心、服务意识不断强化。作风转变重构了干群关系，理解和信任成为主基调，在支部阵地改造、村环境整治、道路硬化等工作中得到了党员群众的支持和配合。

转变群众思想观念。镇村两级积极开展自治、法治、德治工作，依托镇“枫桥派出所”和全国先进司法所两个单位，规范小常村调解委员会，配备法律明白人，引导群众运用法律武器维护自身权益。修改完善村规民约，积极开展新时代文明实践活动，利用午间“精神文明半小时”广播，传播“真、善、美”声音，于细微处感化群众、教育群众，强化正向意识，积极创造幸福生活。

转变村内整体面貌。从今年3月份开始，镇党委针对村内饮水管网损坏，跑冒渗漏严重的问题，帮助小常村修复破损管网2处，在斜坡地、河边地等处更换和新铺设农田水利管网2600余米，新安装出水口28个，保障了群众吃水用水、春耕备耕；为方便群众生产，临时修整因2021年强降水损坏的象峪河便民道路2条共300余米；对村党组织阵地、老年活动中心进行了修缮，在村西新建了1000余米的排水渠。环境卫生整治工作开展以来，争取交通、水利部门的支持，对小常村5公里主干道路进行了硬化，对2021年强降水造成的象峪河段4.5公里损毁河道进行修复，村容环境面貌得到了极大改善。