寿阳县以基层治理实效推动高质量发展综述

今年是省委确定的基层治理能力提升年。抓党建促基层治理能力提升专项行动开展以来，寿阳县委对照省委决策部署，按照市委“六抓六治”要求，坚持整体推进、重点突破，坚持清单管理、项目攻坚，坚持机制牵引、创新驱动，各项工作有力有效推进，专项行动深入基层、深入群众、深得人心。

党建工作的难点在基层，亮点也在基层。今年以来，寿阳县聚集基层党建合力，做好抓党建促基层治理能力提升“大文章”，千方百计解民忧、全心全意谋产业、全力以赴促发展，打通治理难点堵点，群众的获得感、满意度不断增强。

探索创新做法 高效有序推进

6月21日，市委书记吴俊清在寿阳县调研抓党建促基层治理能力提升情况时强调，要深入学习贯彻习近平总书记关于基层治理重要论述和考察调研山西重要指示精神，坚持党建引领，聚焦主责主业夯实基层基础工作，促进经济高质量发展，不断在加快建设全省全方位推动高质量发展先行区上取得新突破。

专项行动启动以来，市委高度关注该项工作，市委书记吴俊清先后4次专题调研，市委常委、组织部部长冯晓雷2次指导推进。县委拿在手上、扛在肩上，建立常态化研讨、清单化包联、项目化领办机制，县委常委和人大政协正职分别领办9个重点项目，县委书记领办村党组织书记星级化管理、村集体资产“清化收”两个难点项目，多次专题调研、全力推进。

今年5月，寿阳县在全市率先举办专项行动擂台比武创新项目路演活动，采取“1+X”模式进行，“1”即1项重点项目，“X”即某项自选创新课题，各乡镇党委书记以PPT脱稿的形式汇报阶段工作成效；6月29日，开展行政村项目成果展示推介大赛，采用“创新亮点+展示项目”的形式，村主干通过“现场连线+成果视频”的形式进行项目成果汇报，在全县掀起以赛破题、以赛促干、以赛争优的热潮。同时，突出问题导向，坚持“三个对照”找差距、“三种方式”查问题、“三个分类”建台账、“三措并举”抓整改，全县查摆问题13469条，已整改问题7419条，整改率55%，同步制定39个制度文件，不断健全党建引领基层治理的长效机制。

锚定“六化六有” 全面系统发力

加强基层队伍标准化建设，实现“有人治”。重点抓实乡镇干部、乡镇综合执法队、村党组织书记、党员、农村储备人才五支队伍建设。一是强化乡镇综合行政执法队伍建设。构建“1+4”队伍体系，在组建乡镇综合行政执法统一队伍基础上，增加网格巡查信息员、技术专家、法律顾问、委托部门执法人员4支队伍力量；建立“1+12”信息平台，依托寿阳县综合治理联动中心网格化治理系统，新增综合执法模块，建立县级加乡镇的信息化联动指挥平台，已投入试运行；组建“1个中心”，成立实体性的县乡综合执法联合指挥中心。二是破题村党组织书记星级化管理。创新“以岗定星、模块调星、动态减星、奖惩依星”四位一体体系。初评定星突出后劲激励，为防止仅靠资历加星，躺在功劳簿上吃老本，明确10年以上任职年限增1星，不再递增。今年共评定五星级村党组织书记5名、四星级11名、三星级55名、二星级75名、一星级17人，最高五星，最低一星，既让连任村党组织书记“有压力”，也让新任村党组织书记“有希望”。奖惩依星突出持续激励，对在任村党组织书记，坚持与政治待遇、绩效报酬挂钩，根据星级差异化兑现，县委拿出1000万元和12个事业编制作为保障，15名村党组织书记纳入公职化管理重点培养对象。三是坚持“四个一批”落实“乡村振兴万人计划”。在大学毕业生到村任职实现全覆盖的同时，实施“雏雁工程”和“学历能力双提升”工程，在寿阳职业中学开设农村后备干部培养班，将463名高一年级学生纳入培养计划，与晋中职业学院联合办学，优选87名年轻村干部纳入大专学历提标计划。实施乡村振兴“归雁工程”，建立了958名乡贤名录库，12个乡镇全部成立乡贤会，高标准打造6个“三贤馆”。

推进基层组织规范化运行，实现“有序治”。按照“五有”标准，全面推进“一堡垒五中心”建设，产业发展中心突出支部领办，“一村一策”制定发展规划，推动党组织新领办合作社30个；党员教育中心突出党员管理教育零距离，1253个“院落党小组”成为管理党员、联系群众的“微堡垒”；平安法治中心突出网格治村，8大类60项职能赋予网格，6项职责交给党小组，调处小分队开门调解、上门服务；党群服务中心7大类30项事项下放到村直办代办，下洲、贾豹、南东3个村已实现工商户证照村级办理，走在全省前列；乡风文明中心突出教化民风，以“星级文明户”创评为主要载体，有效发挥家庭家教家风在基层治理中的作用。

聚焦基本能力精准化提升，实现“有招治”。靶向培训精准提升。开展“集训、专训、实训、带训、网训”五位一体培训，完成四期专题培训，依托乡镇党校、农村夜校开展39期政策宣讲和专题培训，挂牌成立50个实训基地。“送教下乡”全面提升。采取课堂教学、实践教学、案例教学、研讨教学等形式，每周二晚开设“夜校”班，组建17人的宣讲团队，深入173个行政村（社区），实现基层工作者全员覆盖培训。“四双”活动帮带提升。确定领导干部、先进典型、专业骨干等28名帮带导师，结合导师能力、专业特长、工作领域、地域优势等实际，分类帮带28名村（社区）党组织书记。

抓实基层运转常态化保障，实现“有力治”。围绕村集体增收“一年总量达超、两年质效提升、三年结构翻转”总体目标，将产业化作为增收基石，确立村集体实施的产业类项目51个，农村集体经济收入20万元以上的村101个，经营性收入全部破零，市考指标和县定目标提前实现“双过半”。将市场化作为增收动能。在3个乡镇试点成立乡村振兴发展公司，以村集体土地资源和闲置资产入股，变资源资产为经营资本获取收益，初步匡算年增收9000万元左右。组建县级农机服务联盟，以村集体为单位组织农机大户参与，并收取服务运营费，26个村2236台农机入盟，村均增收15万元。全面推广双层托管模式，全县23万亩土地实现耕种防收售全流程托管。将法治化作为增收保障。把全县新增的15万亩非承包耕地作为“清化收”工作的突破口，创新套图作业模式，将国土“三调”底图和农业“确权”坐标套图比对，剔除确权到户图斑，按未确权地和新增地两类标注编码，以“1:2000”作图分发所有村组，现场识别、度量亩数、确认归属。以此为据，采取竞价发包方式，公开出租或托管，增加土地收益，目前非承包地收回19.64万亩，增收1790万元。

推动基层治理网格化赋能，实现“有法治”。紧盯网格设置、网格赋权、网格运行三项重点，持续提升网格治理效能。精准划网。着眼平战结合，对660个20户以下、50户以上农村（社区）网格撤并拆分。以30户左右为单位，全县划分网格2356个，常态长效运行；针对驻地企业“网外”运行，新成立了地企联合工委，将315个“网外”企业划定535个网格，实现一网全覆盖。赋权入网。整合16类农村社会事务管理人员，择优比选确定2319名网格长，同步建立1726个网格党小组；整合网格8大类18项职责，将林田路矿等资源全部纳入，细化为60项履职清单，实现网格管人管区域一网通管。闭环用网。建立“网格预警、乡镇吹哨、部门报到”网格事件闭环处理机制，专项行动启动以来，网格排查、处置、上报安全隐患、矛盾纠纷、私挖盗采等问题5375条，实现了“大事不出网、小事不出格、难事提级办”。

强化规章制度有效化执行，实现“有章治”。坚持完善制度、有章可循、有章必巡、违章必处的原则，结合实际，探索制定了村级事务决策“三定六议”、发展党员“乡选村培”、大学生村官管理办法、“十星级文明户”奖励办法、“公开进网格、监督进网格”等创新制度，推动基层治理制度化、规范化、科学化，从根本上解决有章不循“无章治”问题。

同时，寿阳同步推进城市领域党建引领基层治理。按照组织、运行、队伍、服务四大体系，细化23条具体落实举措。打造“1个党群服务中心+N个特色服务站”模式，党群服务中心实现全覆盖；创新实施单位包管、业主自管、社区代管“三管”模式，对113个无物业小区实现管理全覆盖；开展“双月双向答卷”11次，集中解决群众热点、难点问题79条；3065名在职党员进小区报到，发挥“两参与两带头”作用，为群众解决急难愁盼问题1385件。

实绩检验实效 集成转化成果

今年以来，通过专项行动的开展，寿阳抓基层党建责任体系初步建立，考核体系更加科学，奖惩体系作用凸显，大大激发了干部干事创业的热情。一批困扰基层的难点堵点得到破解，以基层治理“量”的积聚，推动各项重点工作“质”的飞跃。

在抓党建促基层治理能力提升专项行动中，基层党建的典型经验和好做法不断涌现，一批标杆支部、星级头雁和党员先锋，激发引领着全县广大党员干部勇于担当、干事创业、接续奋斗。西洛镇常村“一个标杆带活一域发展、一颗香梨富了一方百姓”的典型做法，引起了《人民日报》、人民网、新华网、山西卫视、《山西日报》、《晋中日报》等中央、省、市媒体的高度关注，“创业、创新、坚毅、坚守”的常村品质成为抓党建、促发展、强治理的标杆样板，全县上下迅速掀起学习常村党支部的热潮。

抓党建、强治理、促提升的一系列成效渗入到全县工作的方方面面。全县“双百”工程有力推进，百个项目托起经济大盘。2022年，百项重点工程总投资达到537亿元，百个争创项目已有16项完成争创任务，争取到国家级“四好农村路”示范县、全国流通领域网络百强县等国字号荣誉，省级乡村旅游振兴示范村、省级特色产业示范基地、省级河湖长制工作成效明显县等省级表彰。2022年上半年，全县GDP首破百亿元大关，经济结构持续优化，主要经济指标全部完成市定目标，实现高位增长。高标准打造33个森林乡村，社会治理事项实现“零距离”处置，信访量较去年同期相比下降16%。

党建强则治理顺，基层稳则天下安。一系列扎实有效的措施，一系列振奋人心的成效，让寿阳人不断收获着来自基层治理的幸福感和安全感。站在新的起点上，寿阳县将持续深入实施“一二三十”战略，以基层治理能力的大提升汇聚起争当全省全方位推动高质量发展先行区排头兵、挺进全省二十强的磅礴力量，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。