平遥县：下好党建引领基层治理“一盘棋”

抓党建促基层治理能力提升专项行动开展以来，平遥县委牢固树立“一盘棋”思想，以抓党建促基层治理能力提升统揽贯穿全县各项工作，大力推动党的建设与城乡基层治理融合贯通，切实为基层赋能、立制、增效，不断夯实基层基础，激发基层力量，在全方位建设高质量发展的国际旅游城市上不断取得新突破。

党建物业联建

让社区治理更有温度

今年以来，平遥县紧盯社区物业管理能力和水平提升，坚持在治理上建专班、破难题、蹚新路，明确“五管”治理路径，推广“居民红色小驿”“红色管家”创建，通过链接社区、业委会、物业、驻区单位等基层党组织资源，推动社区小区物业党建联建工作。

组建专班推进，破解“项目挂帅”问题。在对街道125个小区摸底调研基础上，成立物业行业党委，根据企业党员人数采取单建、联建、融合建等方式，实现28个物业服务企业党组织全覆盖，由社区“两委”干部到物业企业兼任党建指导员，推动落实“双向进入、交叉任职”工作机制。

建好两本台账，破解“项目起步”问题。按照属地原则，结合主管部门数据，组织各社区党组织对辖区内所有住宅小区物业管理情况进行摸底调查。通过全面摸底，掌握小区情况、物业管理情况、具体管理模式、居民需求等，按照有物业服务企业管理小区和无物业服务企业小区分别建好两本台账。

明确治理模式，破解“项目路径”问题。依据各小区发展特点，将物业托管、单位包管、居民自管、社区代管、国企兜管”的“五管”治理思路运用在社区治理实践中。例如，电机车厂宿舍规模小，与汇丰生态苑毗邻，就由汇丰生态苑物业管理；政府宿舍、电业局宿舍、兰荷苑小区等，由街道社区对接所属单位，推动单位落实管理责任。

健全工作机制，解决“项目实效”问题。建立工作协调机制，具体协调解决在项目实施过程中街道、社区接不住、管不了、抓不起的难点问题。健全共建共管机制，探索“居民红色小驿/业委会+物业公司+楼栋长+党员中心户”的“红色物业”服务模式规范化管理。建立考核评价机制，形成奖优罚劣的倒逼机制，加快推动物业企业规范化、规模化发展，不断提高物业企业服务水平。

织密“微网格”

打通服务群众“最后一米”

为真正打通社会治理和服务群众的“最后一米”，今年以来，平遥县以网格化治理能力提升作为破题点，在原有全科网格的基础上，确定了“一核引领、一网覆盖、一格多元、一员多能、一体共享”的总体思路，大力开展党建引领网格治理工作，强化“微网格”基层治理功能，构筑精细管理“微网格”，推动治理单元下延，让基层治理更有精度。

通过精细划分微网格、精心制作活地图、精准采集实数据，按照每30-50户为一个微网格的标准进行划分，全县共划分微网格6286个。绘制《微网格地图》，实行动态更新、分类统计，统一编码管理，形成了标识规范、标注规范、标码规范的微网格地图1680张。全要素采集信息、全面化整理归档，做到底数清、情况明、工作实。

打造精干高效“微团队”，推动多元主体下移，让基层治理更有力度。发挥不同基层群体群众凝聚力强、主人翁意识高的优势，不断向基层治理最前沿汇聚工作力量。重点凝聚在职在编党员、村（居）民小组长或村民代表、社会化管理人员、志愿者队伍、企业主、有责任心的热心群众等六股力量，主动担任微网格员，努力实现让每一寸土地都能做到精细管理，让每一户人家都能享受贴心服务。

做实贴近生活“微事务”，推动多元服务下沉，让基层治理更有温度。发挥微网格深入基层、直面群众的独特优势，延伸便民服务，把环境卫生、车辆停放、私搭乱建、毁绿种菜、飞线充电、邻里纠纷等与居民生活息息相关的小事纳入微网格协助管理事宜，帮助解决群众反映的具体困难和问题，不能解决的，及时上报专职网格员、网格协助解决，让便民服务真正融入日常生活，推行“一网到底”的零距离服务，真正打通了服务群众的“最后一米”。

搭建系统集成“微平台”，推动协同机制下放，让基层治理更有深度。着力打造“互联网+网格化”智慧应用平台，在全市首家创新推出微网格管理平台，依托政务版微信，建成县、乡、村、网格、微网格五级分级管理平台，进一步拓展了与群众沟通的渠道，初步实现了投递信息快、民意收集准、群众参与广的目标，目前通过平台发布各类信息30万条次，收集各类诉求和问题1500条次，累计有8000余人次参与。

完善上下贯通“微体系”，推动保障资源下行，让基层治理更有厚度。初步构建“乡镇（街道）—村（社区）—网格—微网格—户”上下贯通、全域统筹的五级治理体系，“平时”协助网格员经常性做好政策法律宣传、社情民意收集、邻里守望互助等服务，“战时”响应党委政府号召，实现统一指挥、反应迅速、执行有力。健全自治活动场所，整合各方资源力量，定期组织各类活动，形成共建共治合力。

稳步推进“清化收”

村强民富“钱”景光明

截至目前，全县211个行政村共排查不规范合同数量6558份，废除不规范合同数量446份，整改不规范合同数量4873份，化解债权804条590.55万元，化解债务852条2999.39万元，新增资源收费2600.7万元。

今年以来，平遥县以“清化收”为抓手，着力破解承包租赁合同不规范、债权债务化解不彻底、经营性增收乏力等突出问题，全力答好农村集体经济壮大提质的基础题、必答题。

“三个台账”摸清家底。 平遥县以村为单位对农村集体债务现状、经济合同管理情况进行全面清查摸底，建立集体经济合同台账、村级债权债务台账、集体资产资源台账，全部纳入电子台账动态管理，摸清村级集体资金资产资源家底，最大程度提升家底“透明度”，为有力有序有效开展“清化收”，进一步规范村集体“三资”管理，促进村集体经济发展壮大奠定坚实基础。

“三方联动”形成合力。平遥县构建“县主抓、乡主导、村主体”三级联动机制，成立了平遥县农村集体资产“清化收”工作领导小组，联合相关部门共同成立了平遥县“清化收”工作专班；13个乡镇同步成立领导小组和工作专班，同包片领导、包村干部入村指导工作；各村党组织、村委会主动承担主体责任，组织村“两委”、会计和部分党员、村民代表共同参与落实推进。形成了“县委统一领导、乡镇组织实施、村级具体落实”的责任架构。

“三项制度”传导压力。建立日督导、周报表、月通报制度、阶段性调度制度、工作“擂台赛”制度。督导各项工作进展情况，设计细化各类摸底统计表、完成情况进行通报排名，阶段性召开会议调度全县“清化收”工作，传导工作压力，督促整改落实，目前已召开调度会6次，不定期开展壮大村级集体经济暨“清化收”工作擂台赛，在全县营造比学赶帮超的浓厚氛围。目前已举办3轮赛季擂台，效果良好。

“三个重点”全力攻坚。以“清理合同、化解债务、增加收入”为重点，对农村集体所有的资源性、经营性、非经营性等各类资源、资产、合同进行全面清产核资。东泉镇赵壁村创新出台“三榜”（红榜、黑榜及公示榜），“红榜”将能够积极主动完成合同签订、交纳承包费的村民名单进行公布，黑榜将“老赖”名单进行公布，公示榜将通过“清化收”收回的资金、支出的资金、合同的签订情况每季度张榜公布，通过三榜起到道德约束的作用，也保证了“清化收”专项工作在阳光下运行。

凝“新”聚力强队伍

新业态新就业群体党建活力迸发

抓党建促基层治理能力提升专项行动开展以来，平遥县聚焦新业态新就业群体党建工作“新课题”，针对谁负责、怎么建、如何管、起作用等难点问题，采取清底数、优保障、建平台等工作措施积极探索实践，有效推动全县快递物流行业党建做实走深。

清底数，从无到有建组织体系。聚焦破解新业态新就业群体党员难找、组织难建、工作难推的问题，强化联动协调，推动新业态新就业群体党组织应建尽建、能建快建。上下联动找党员。县委两新工委组织整合属地和行业管理力量，对快递、物流货运、外卖等行业“地毯式”排查，建立台账资料，做到各行业企业底数清、企业党组织组建情况清、企业内党员底数清。条块联动强指导。由县委组织部和县“两新”党工委牵头抓总，工作专班推进，建立党建联席会议制度，出台《关于加强全县快递物流行业党建工作打造“红心速递、情暖古城”党建品牌的实施方案（试行）》，推动服务资源和力量下沉。龙头带领促覆盖。今年以来，以用工人数较多、企业规模较大、行业影响力较强的快递物流龙头企业为重点，通过单建、联建新成立6个党组织，完成了党员组织关系接转，并全部进行了支部挂牌。

优保障，从散到聚强队伍管理。聚焦新业态新就业群体所需所盼，打出一套务实管用的“暖新组合拳”，让关心关爱“实”起来，真正有效凝聚共建力量。选派一批指导员。全县从机关事业单位选派党务工作指导员15名，定人定企、分组包片，覆盖了72家货运物流、快递、外卖配送企业。开展多种教育培训。按照“一方隶属、多重管理”“线上+线下”模式，对党员、企业负责人、指导员、从业人员等开展三会一课、主题党日、业务培训，让每位党员工作学习“不掉队”“两不误”，切实增强归属感。打造一批红“新”驿、爱心角。整合县总工会“爱心驿站”、街道社区党群服务中心、银行网点等服务设施打造“古城红新驿”，在全县16个社区服务中心设立“爱心角”，向快递员、外卖送餐等新群体人员提供10项有针对性的服务。

建平台，从点到面促双向融合。聚焦新业态新就业群体作用发挥，积极引导新业态新就业群体参与城市基层治理，让服务力量变成真正的治理力量。搭建志愿服务平台。引导新业态新就业群体党员“挂牌亮标”，发挥先锋模范作用，利用业余时间参与志愿服务活动，先后组织新业态新就业群体党员参与到社区核酸检测、助力高考等志愿服务活动。组织人员社区报到。充分发挥新业态新就业群体走街串巷、进楼入户的优势，引导快递员、外卖送餐员、货车司机等群体主动到社区党组织报到备案，推动该群体实现从治理对象向治理力量的角色转变。组织“三关爱”行动。向全县发出组织开展“关爱一线员工、关爱基层网点、关爱弱势群体”活动的倡议，提高党在新兴领域的号召力、凝聚力、影响力，切实增强新就业群体的“归属感、幸福感、获得感”，持续激活新业态领域从业人员参与基层治理的活力。

持续推动快递物流行业党建工作提质增效，平遥县将继续以健全管理体系为前提，做好强化队伍管用这一关键点，以促进党建业务融合为保障，致力把快递物流行业从业者成为宣传平遥、推介平遥的“流动名片”，打造党建引领快递物流行业服务基层治理新路径，切实深化先锋队体系建设。